感謝燃氣行業(yè)公眾號燃氣爆炸推送本文。

本文贊賞所得，不論多少，均將通過華中科技大學(xué)校友會之名義捐出（購買物資直送醫(yī)院），用于抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的一線醫(yī)院（湖北省內(nèi)）。

發(fā)生了這么多天然氣長輸管道事故，調(diào)查報告呢？

關(guān)于學(xué)習(xí)燃氣事故報告的一些感受

做好燃氣事故管理當務(wù)之急應(yīng)建立燃氣事故數(shù)據(jù)庫

建立燃氣輿情管理機制是燃氣行業(yè)危機公關(guān)管理的當務(wù)之急（1）——現(xiàn)象

天下燃氣公司，苦居民用戶燃氣事故久矣。燃氣從業(yè)者有聞某地居民用戶燃氣事故，則不禁與當?shù)厝細夤竟搀@也。不論燃氣公司是否有責，判例基本都要求燃氣公司承擔或多或少的責任。然則，何時可稍息也？嗚呼，“居民用戶燃氣事故調(diào)查指南”何日見世耶。燃氣從業(yè)者共期矣。

據(jù)行業(yè)公眾號燃氣爆炸收錄統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2019年燃氣事故新聞722起，相關(guān)傷亡情況為：造成63人死亡、585人受傷。722起事故中，室內(nèi)燃氣事故新聞463起，室外燃氣事故新聞259起。

根據(jù)筆者的跟蹤，最終公布的燃氣事故調(diào)查報告就更少了。上述收錄統(tǒng)計的事故數(shù)據(jù)當中，大多都沒有發(fā)布正式的燃氣調(diào)查報告，較多信息存在嚴重缺失，其中事故發(fā)生原因無法查明或未公布的就達到40%。至今，筆者收集了1995年至2019年的燃氣事故調(diào)查報告，總計超過150份，報告質(zhì)量參差不齊，有的事故調(diào)查報告僅相當于情況通報，充分反映了燃氣事故調(diào)查的不規(guī)范、不及時、不透明。

一些地方政府對事故調(diào)查組的公示渠道隱蔽，玩“躲貓貓”，如在官方博客或微博中公示，或公示一段時間后即刪除，或公示的標題“短小精煉”（以燃氣、爆炸、事故等關(guān)鍵詞搜索不到）。

還有部分事故調(diào)查結(jié)案嚴重超期，如《邵東縣新明燃氣有限公司砂石鎮(zhèn)直營店“12·19”一般液化氣鋼瓶爆炸事故調(diào)查報告》表明該起事故發(fā)生在2016年12月19日，直到2018年4月10日邵陽市人民政府才做出同意批復(fù)。何以拖沓至此！

實踐中，由于事故調(diào)查的不足引發(fā)的民事糾紛、訴訟很多，相當多的訴訟材料顯示，當事人（一般是用戶）對事故調(diào)查的規(guī)范性、合規(guī)性、權(quán)威性、完整性等等存在質(zhì)疑，有的甚至提出推翻原有的事故調(diào)查報告結(jié)論等等。

總體而言，燃氣事故尤其是居民燃氣事故調(diào)查存在：1.事故調(diào)查不徹底或沒有進行事故調(diào)查；2.事故信息公開不足或未公開；3.事故調(diào)查不規(guī)范、不專業(yè)；4.事故經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)用不足。

燃氣事故根據(jù)發(fā)生的場所一般可分為生產(chǎn)安全事故和非生產(chǎn)安全事故，前者主要是燃氣公司和工商用戶燃氣事故，后者主要是居民燃氣事故。從上述數(shù)據(jù)，我們可以粗算，居民燃氣事故占到燃氣事故的2/3以上。根據(jù)《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于居民住宅發(fā)生燃氣事故有關(guān)問題的復(fù)函》（安監(jiān)總廳政法函〔2007〕360號）：“一、由于居民個人使用燃氣設(shè)備不當造成的事故，不屬于燃氣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的事故，不計入生產(chǎn)安全事故?！睋?jù)此，居民用戶燃氣事故一般屬于非生產(chǎn)安全事故，不適用于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（簡稱《事故條例》），一般來說是參照《事故條例》。各地對組織實施燃氣事故調(diào)查的執(zhí)行也是各顯神通。

筆者查詢到，上海市制定了《上海市燃氣事故調(diào)查暫行規(guī)定》，廣州市城市管理委員會制定了《廣州市燃氣事故調(diào)查處理規(guī)定》（2019年02月27日失效），青島市市政公用局制定了《青島市居民用戶燃氣事故調(diào)查處理辦法》（2018年10月1日失效）。比較而言，《上海市燃氣事故調(diào)查暫行規(guī)定》的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，《廣州市燃氣事故調(diào)查處理規(guī)定》《青島市居民用戶燃氣事故調(diào)查處理辦法》則較為詳細。具體條文各位讀者可根據(jù)延伸閱讀指引搜索閱讀，本文不再贅述。

有關(guān)于燃氣事故調(diào)查的技術(shù)指南則未曾檢索到。

隨著用氣規(guī)模迅速增長，燃氣與人民的生活關(guān)系更加緊密。為規(guī)范居民燃氣事故調(diào)查，減少因事故引發(fā)的民事糾紛，暴露事故的原因以更好地采取預(yù)防措施，應(yīng)盡快制定居民燃氣事故調(diào)查指南（以下簡稱調(diào)查指南）。

調(diào)查指南分為兩大部分，一是事故報告、應(yīng)急處置和調(diào)查處理的組織、程序等規(guī)定；二是事故調(diào)查的技術(shù)指南，包括從調(diào)查準備到報告撰寫的詳細規(guī)定，尤其要標準化。