《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》2021年1月1日起實施,有哪些主要內(nèi)容?
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》(公告〔2020〕51號,以下簡稱《登記指南》),《登記指南》將于2021年1月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人就《登記指南》修訂的背景、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問:《登記指南》的修訂背景是什么? 答:為貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,推進“放管服”改革要求,我部組織修訂并于2020年4月29日發(fā)布《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號,以下簡稱《辦法》)?!掇k法》自2021年1月1日起施行?!掇k法》深入貫徹新發(fā)展理念,進一步聚焦環(huán)境風險,優(yōu)化了新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記申請要求,細化了登記標準,同時強化了事中事后監(jiān)管和新危害信息跟蹤等方面要求。 為深入推進“放管服”改革,為企業(yè)事業(yè)單位辦理新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記提供服務便利,同時進一步提升新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記工作的標準化、規(guī)范化和信息化水平,根據(jù)《辦法》的規(guī)定,我部組織修訂了《登記指南》,用以指導申請人辦理新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記,履行《辦法》有關跟蹤管理的責任和義務。
問:《登記指南》修訂的主要內(nèi)容有哪些? 答:《登記指南》作為《辦法》實施的配套規(guī)范性文件,主要修訂四個方面內(nèi)容。 一是完善登記申請材料要求。依據(jù)我國相關法律法規(guī)和《辦法》規(guī)定,基于我國化學物質(zhì)環(huán)境管理實際情況,借鑒國際通用方法,進一步細化了定量環(huán)境風險評估、高危害化學物質(zhì)社會經(jīng)濟效益分析、標識信息保護必要性評估和公開延期申請、新用途環(huán)境管理登記等具體要求。 二是優(yōu)化登記數(shù)據(jù)標準和要求。對申請數(shù)據(jù)實施分級分類的提交要求,促進計算毒理學技術應用,細化高危害化學物質(zhì)的標準和分層篩選策略,在環(huán)境風險可控的前提下,盡可能減少高成本測試,減輕企業(yè)負擔。 三是細化登記后跟蹤管理要求。根據(jù)《辦法》有關規(guī)定,細化了新化學物質(zhì)信息傳遞的具體內(nèi)容及要求、首次活動報告和年度報告的內(nèi)容及要求、新危害信息與環(huán)境風險跟蹤的要求以及信息公開、資料保存等要求,完善了新用途登記、登記證變更、撤回與撤銷等登記后跟蹤管理所需配套表格,為相關企業(yè)事業(yè)單位填報提供便利。 四是推進登記申請及跟蹤管理工作規(guī)范化和標準化。編制了登記申請表、信息報告表、登記證變更、撤回與撤銷申請表、用途代碼表等14項配套系列表格,規(guī)范了登記申請格式及跟蹤管理的要求。申請人應采用相應的配套表格準備和提交申請材料,落實跟蹤管理要求。 此外,《登記指南》還基于《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》增補工作實踐,完善了《中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄》增補的程序和要求。同時,針對歷年登記過程中申請人提問比較多的一些問題,如農(nóng)藥原藥、醫(yī)藥原料藥、獸藥原料藥是否適用辦法、供試生物有哪些等問題,進一步細化了相關內(nèi)容。 《登記指南》修訂過程堅持開門問策、集思廣益,通過向社會公開征求意見、召開相關行業(yè)企業(yè)和專家座談會、向世界貿(mào)易組織(WTO)通報等方式,廣泛聽取國內(nèi)外各方的意見建議。逐條分析反饋意見建議,積極回應企業(yè)合理訴求,做到應采盡采,對征求意見稿增寫、改寫、精簡文字共計200多處,覆蓋各方意見500多條。 問:《登記指南》在申請數(shù)據(jù)方面有哪些調(diào)整? 答:此次《登記指南》修訂,在申請數(shù)據(jù)方面有四個方面的調(diào)整。 一是優(yōu)化了數(shù)據(jù)分級分類的提交要求。《登記指南》將申請數(shù)據(jù)分為最低要求數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)。常規(guī)和簡易登記通常僅需按照最低要求提交數(shù)據(jù)。對于常規(guī)登記,如最低要求數(shù)據(jù)不足以支撐環(huán)境風險評估,應按要求結(jié)合暴露途徑提交其他數(shù)據(jù)。 二是規(guī)范了環(huán)境風險評估分析報告和社會經(jīng)濟效益分析報告的要求。明確環(huán)境風險評估應采取定量分析方式,細化了危害評估、暴露評估(暴露場景構(gòu)建、排放估算)、風險表征等具體要求,并完善了高危害化學物質(zhì)社會經(jīng)濟效益分析報告的要求,要求申請人對擬登記的高危害新化學物質(zhì)相比相同用途的在用化學物質(zhì),在人類健康和環(huán)境影響及社會經(jīng)濟效益方面,是否具有相當或明顯優(yōu)勢進行充分論證。 三是細化了測試和非測試數(shù)據(jù)要求。明確最低要求數(shù)據(jù)的基本數(shù)據(jù)應源自測試報告,最低要求數(shù)據(jù)的特殊數(shù)據(jù)應主要源自測試報告,其他申請數(shù)據(jù)優(yōu)先源自測試報告。受測試條件影響無法實際測試時,也可以來自非測試數(shù)據(jù)。《登記指南》適度增加了計算毒理學數(shù)據(jù)提交選項,作為對篩選性測試數(shù)據(jù)的補充。 四是細化了農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體的特殊數(shù)據(jù)要求。考慮到農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體用途固定且一般不會出現(xiàn)在最終產(chǎn)品中,通常情況下對環(huán)境生物和人體長期暴露的風險較低,為減少新化學物質(zhì)登記對新藥研發(fā)的影響,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,《登記指南》規(guī)定用作農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體和獸藥中間體的可僅提交基本數(shù)據(jù)。 問:《登記指南》對于申請材料和報告提交有何規(guī)定? 答:為進一步加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記工作的信息化建設,實現(xiàn)登記申請和審批業(yè)務“一網(wǎng)通辦”,我部對新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記系統(tǒng)進行了升級改造?!兜怯浿改稀芬?guī)定,申請人應通過國務院生態(tài)環(huán)境主管部門政務服務平臺的網(wǎng)上登記系統(tǒng)提交申請材料,包括常規(guī)登記和簡易登記申請、以及各類變更、撤回、撤銷登記申請;采用網(wǎng)上登記系統(tǒng)辦理備案和備案變更;通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)在線填寫首次活動報告和年度報告信息,輸出并簽字蓋章后上傳網(wǎng)上登記系統(tǒng)。同時,網(wǎng)上登記系統(tǒng)將實現(xiàn)申請人查詢受理情況和審批進度,打印新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記證和備案回執(zhí)的功能,為新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記申請人和登記證持有人提供更高質(zhì)量的服務。