扒一扒美國火場責任制（基礎篇）
“沒有一個火場是一模一樣的！”每個火場都有其特性，也有其自身的復雜性。成功的撲救火災不僅要求消防員有著必備的知識和技能，很大程度也決定在于各級指戰(zhàn)員是否能夠做到：
“分工明確、配合默契、權責清晰”。
火場的“管理知識”也是我們每名消防員的必修課，特別是現(xiàn)在的火災呈現(xiàn)越來越復雜，參戰(zhàn)力量越來越多的趨勢，如何有效的“管理”火場，使得混亂的火場變得有序安全值得我們每個人深思！
在很多國外關于消防員的文章中，經(jīng)常會提及一個詞“Accountability”（問責/責任），今天橙魚就跟大家分享一下美國消防的火場責任制（我們常在現(xiàn)場使用的登記表其實也是落實火場責任制的一種工具），主要內(nèi)容來自上圖的這篇文章。
什么是“火場責任制”？
簡單的說，就是無論是單位還是消防員個人，都必須在執(zhí)行作戰(zhàn)任務過程中有一套系統(tǒng)進行跟蹤，這就是所謂的火場責任制，執(zhí)行火場責任制就是為了實現(xiàn)：“跟蹤消防員在火場的位置和任務，確?；饒鲋笓]層次分明、權責清晰
。”
每年都有消防員在火場殉職，主要集中在以下原因：空呼耗盡，迷失方向或遭遇極端火災現(xiàn)象，例如轟燃、爆炸等，而這些，往往是一系列較小的事件導致或促成的，我們應該作出一些努力，來提升我們火場的組織管理水平，了解導致悲劇發(fā)生的各個環(huán)節(jié)，以便消除或至少減少這些環(huán)節(jié)在未來事件中的影響。
這就是火場責任制存在的理由。
查爾斯頓大火
2007年6月18日，美國南卡羅來納州的查爾斯頓(SC)沙發(fā)超市發(fā)生火災，造成了9名消防員死亡，這起火災引起了廣泛關注，其中事故的一些報告應該引起我們重視：
?缺乏科學的指揮：沒有全面的部署計劃，沒有給消防員明確的任務
?缺乏人員的登記信息：查爾斯頓消防部門只登記跟蹤進入高危部位的消防員信息，而負責登記信息的人員經(jīng)常忘記跟蹤其他被指派任務的消防員
?迷失方向：長而雜亂的水帶；空呼耗盡
?未建立火場責任制度：沒有采用人員責任制來跟蹤現(xiàn)場執(zhí)行任務的消防分隊、班組和消防員，指揮員完全靠記憶來記錄消防員的位置和任務。
美國國家職業(yè)安全與健康協(xié)會(NIOSH)的消防員殉職報告也反映出，不知道誰在火場內(nèi)部、執(zhí)行什么任務、執(zhí)行任務的位置在哪等火場責任制的缺失是消防員殉職的促成因素。一些消防員的殉職報告顯示，從消防員陷入困境直到有人意識到消防員失蹤的時間長達30到40分鐘。
對火場責任制的誤解
我們有這樣一個思維誤區(qū)——認為建立并執(zhí)行好火場責任制會給我們的行動造成阻礙，因為它會占用我們撲救火災的時間和精力。
但是，我們要知道，火場是瞬息萬變的，再小的火場都會比較混亂的，當指揮員從對講機聽到消防員的求救信號或者突然意識到有消防員或者整個消防班組失聯(lián)，而又不知道從哪里開始搜尋失聯(lián)的消防員時，那情況會變得更加地復雜。
火場責任制的定義
評判火場責任制是否得到有效落實，美國消防協(xié)會 (NFPA) 1500, 消防部門職業(yè)安全與健康計劃標準（2007年版）是這樣規(guī)定的：“指揮員必須保持對現(xiàn)場所有參戰(zhàn)單位或隊員的位置和執(zhí)行任務了然于胸。”
為了實現(xiàn)這一目標，我們必須在任何時候都能回答這三個有關責任制的核心問題:
1.在火場上執(zhí)行任務的是誰?
2.他們在做什么?
3.他們執(zhí)行任務的位置在哪里?
火場問責制的核心問題：3個W
責任制必須是消防部門運營和培訓不可或缺的一部分。消防隊員，不管職級或經(jīng)驗水平，都必須接受培訓，以便了解本單位火場責任制的具體內(nèi)容和自身在火場的職責。
新入職的消防員通常在學習火場生存技能做得很好，但是很多人都不了解火場責任制對于消防員從火場全身而退同樣重要。消防員一旦在被困或碰到危險情況時一定要盡快發(fā)出求救信號，因為時間就是生命——等待的時間越長，獲得幫助的時間越長。
為了評估責任制的有效性，在每次演練和培訓中都要有效地執(zhí)行責任制，確保能回答關于責任制的三個核心問題。如果你在訓練中不能做到這一點，那么你在火場更不可能做到。
ICS（事件指揮系統(tǒng)）
事件指揮系統(tǒng)（incident command system）的主要目標就是管理資源。有效管理資源對于實現(xiàn)和維護責任制是必要的。同樣，如果不能回答誰，什么和在哪里的三個責任制的相關問題，你就無法有效管理資源。三個要素缺一不可！
我們應該從事件發(fā)生的第一時間，第一批到場的指揮員、消防員就應立即安排任務指令并開始分配和跟蹤消防力量部署時。如果指揮長還沒到達現(xiàn)場，到場的作戰(zhàn)力量應該要做到自行部署，并開始執(zhí)行火場責任制。任何單位，如果等到指揮長到達現(xiàn)場時才開始建立命令，才開始試圖跟蹤定位作戰(zhàn)力量，那么無疑會將指揮長和單位置于失敗的境地，最終可能釀成悲劇。
跟蹤命令執(zhí)行情況的戰(zhàn)術板
通過以下事件指揮系統(tǒng)核心原則，可以實現(xiàn)通過事件命令來有效落實責任制：
?命令的統(tǒng)一性：每名隊員都被分配給指定的負責人。
?控制范圍：每個負責人直接負責并跟蹤3-7名隊員；5名隊員最合適。
?根據(jù)事件發(fā)展的需要，建立強大的作戰(zhàn)指揮體系，并根據(jù)需要進行擴展。
班組的完整性
為了滿足上述指揮系統(tǒng)的核心原則，每個消防隊都必須保證班組隊員相對固定，班組隊員之間團結(jié)協(xié)作。班組長負責跟蹤和監(jiān)督班組員，班組成員必須知道在執(zhí)行任務時向誰報告。
班組成員必須從開始部署到執(zhí)行任務完畢間始終保持在一起，中間進行輪換休息，然后進行新的任務或者重新投入之前部署的任務中。
這不僅是紀律養(yǎng)成的問題，更需要班組人員之間的配合，班組長必須清晰地知道成員的位置和正在執(zhí)行的任務，班組成員保持與其他隊員的聯(lián)系，并向班組長報告情況。
必須建立班組負責制并加以實施。在日常的訓練、演練期間，就要建立人員固定的隊伍，將人員分配給固定的班組長，并遵循統(tǒng)一指揮和控制范圍的原則。也就是說，在日常就要形成固定的作戰(zhàn)單元，以便到了火場大家都相互熟悉信任。
在任何事故處置過程中，指揮員都難于跟蹤12個人，然而，通過班組負責制并遵循事件指揮系統(tǒng)的原則，指揮員可以有效地跟蹤隊員的動向。
這一事件中12個人被分成3個組，每組4人，每人都有一個指定的負責人。
任務和位置
哪怕是再小型的火場，指揮員除了下達通過對講機下達作戰(zhàn)命令外，還必須作出詳細的部署：誰來做，在哪里做。
消防隊員通常會渴望以最快的速度“投入戰(zhàn)斗”，如果初始階段，指揮員沒有給隊員安排任務，那么消防員很可能會自行其是，也就是做自己認為最應該做的事或者到他們認為合適的位置去執(zhí)行任務（這也是導致火場秩序混亂的原因）。此時，即使責任制已經(jīng)建立起來，那么也不能發(fā)揮作用。
所有人都要遵守的基本責任制規(guī)則就是：任何隊員都不能在沒有接到任務指令的情況下進入火場作業(yè)。
如果有其他增援力量到達現(xiàn)場而現(xiàn)場暫時不需要用到時，現(xiàn)場指揮員應該讓增援力量集結(jié)待命，并要時再部署增援力量的任務。
示例場景：一家庭住宅二樓發(fā)生火災，水罐車301分隊（4名隊員）首先到達二樓。指揮長指派其班組人員對二樓2區(qū)進行出水控火。云梯302分隊（4名人員）到達并由指揮員指定在屋頂實行垂直通風戰(zhàn)術。救援303分隊（4名人員）抵達并接受任務從二樓開始進行火場搜救。
如果指揮員保持對每個班組的位置及其任務的了解，而班組長保持與其他組員在一起，并了解掌握其負責的每個消防員的位置和身體狀況，那么責任制就是有效的。
責任制的維系
在事件的開始確定責任制是一回事，隨著事件的發(fā)展，作戰(zhàn)力量的增加以及命令轉(zhuǎn)移到后來到達的級別更高的指揮員，如何維系它又是另一回事。
在任何事故處置中，現(xiàn)場指揮權最終都會從首批到場的指揮員轉(zhuǎn)移到后來到達的級別更高的指揮員上。當發(fā)生這種情況時，最初的指揮員和接管任務的指揮員必須建立有效的溝通。如果可能的話，優(yōu)先選擇面對面溝通（如果最初的指揮員與其他隊員正在火場內(nèi)部“執(zhí)行任務”，則可以通過無線電對講機完成）。
無論哪種方式，溝通對接的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移指揮權和接受新的任務，還應包括當前的救援情況、已經(jīng)部署的作戰(zhàn)力量所處的位置及正在執(zhí)行的任務的情況。
責任制必須作為命令的一部分被轉(zhuǎn)移和接受。
在我們的示例場景中，新的更高級別指揮員（編號300）到達現(xiàn)場，與指揮員（編號E301）聯(lián)系，讓他知道他已經(jīng)到達，并準備好接管指揮。水罐車301分隊隊長確認轉(zhuǎn)交指揮并簡要報告了事件的現(xiàn)狀以及已經(jīng)安排給水罐車301分隊、云梯302分隊和救援303分隊的任務和人員所在的位置。
有效溝通
與被指派進入火場執(zhí)行任務的隊員之間的溝通對于維護問責機制也是至關重要的。記住，從始至終，我們都要能回答問責機制最關鍵的幾個問題：誰？什么？在哪里？
雖然隊員不應該在沒有指揮員下達任務之前改變進攻路線，但實際隊員在執(zhí)行任務時往往會根據(jù)現(xiàn)場情況改變進攻路線。
例如，水罐車分隊被指派撲滅一樓房間的火災，但進入房間內(nèi)部之后，發(fā)現(xiàn)實際的起火點是位于地下室。這些信息對指揮員來說是很重要的，他可以知道分隊正在從一層移動到地下室繼續(xù)執(zhí)行任務。
因此，進入火場內(nèi)部執(zhí)行任務的隊員必須定期向指揮員報告任務執(zhí)行情況，重要信息需要報告，從建筑的一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個主要區(qū)域也要進行報告（例如從一層到另一層）。
如果指揮員保持對每個班組的位置及其任務的了解，而班組長保持與其他組員在一起，并了解掌握其負責的每個消防員的位置和身體狀況，那么責任制就是有效的。
責任制的維系
在事件的開始確定責任制是一回事，隨著事件的發(fā)展，作戰(zhàn)力量的增加以及命令轉(zhuǎn)移到后來到達的級別更高的指揮員，如何維系它又是另一回事。
在任何事故處置中，現(xiàn)場指揮權最終都會從首批到場的指揮員轉(zhuǎn)移到后來到達的級別更高的指揮員上。當發(fā)生這種情況時，最初的指揮員和接管任務的指揮員必須建立有效的溝通。如果可能的話，優(yōu)先選擇面對面溝通（如果最初的指揮員與其他隊員正在火場內(nèi)部“執(zhí)行任務”，則可以通過無線電對講機完成）。
無論哪種方式，溝通對接的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移指揮權和接受新的任務，還應包括當前的救援情況、已經(jīng)部署的作戰(zhàn)力量所處的位置及正在執(zhí)行的任務的情況。
責任制必須作為命令的一部分被轉(zhuǎn)移和接受。
在我們的示例場景中，新的更高級別指揮員（編號300）到達現(xiàn)場，與指揮員（編號E301）聯(lián)系，讓他知道他已經(jīng)到達，并準備好接管指揮。水罐車301分隊隊長確認轉(zhuǎn)交指揮并簡要報告了事件的現(xiàn)狀以及已經(jīng)安排給水罐車301分隊、云梯302分隊和救援303分隊的任務和人員所在的位置。
有效溝通
與被指派進入火場執(zhí)行任務的隊員之間的溝通對于維護問責機制也是至關重要的。記住，從始至終，我們都要能回答問責機制最關鍵的幾個問題：誰？什么？在哪里？
雖然隊員不應該在沒有指揮員下達任務之前改變進攻路線，但實際隊員在執(zhí)行任務時往往會根據(jù)現(xiàn)場情況改變進攻路線。
例如，水罐車分隊被指派撲滅一樓房間的火災，但進入房間內(nèi)部之后，發(fā)現(xiàn)實際的起火點是位于地下室。這些信息對指揮員來說是很重要的，他可以知道分隊正在從一層移動到地下室繼續(xù)執(zhí)行任務。
因此，進入火場內(nèi)部執(zhí)行任務的隊員必須定期向指揮員報告任務執(zhí)行情況，重要信息需要報告，從建筑的一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個主要區(qū)域也要進行報告（例如從一層到另一層）。
繼續(xù)我們的場景中,當搜救303小組已完成的區(qū)域2的首輪搜救任務準備去區(qū)域1進行新的搜救任務時，他必須向指揮員報告區(qū)域2已經(jīng)搜索完畢，正在開始區(qū)域1的搜索。這樣，指揮員就可以持續(xù)跟蹤班組人員，正在執(zhí)行的任務、狀態(tài)和當前的位置等。
人員和班組責任報告
在某一事故處置中，如果指揮員想確保對所有人員的動態(tài)了然于胸，他可以要求分隊提供人員責任報告(PAR)。當被要求提供給人員問責報告時，班組長必須報告其負責的成員的位置及其狀態(tài)。
在大型火場中，往往會根據(jù)情況需要將火場分為幾個區(qū)域或職能分隊，此時多個班組將被分到一個分隊或者一個區(qū)域，每個班組必須提供班組人員責任報告給所屬分隊或區(qū)域負責人，經(jīng)過整合后由分隊隊長或區(qū)域負責人向指揮員報告班組責任報告。
例如，如果上述的示例場景中添加了一個額外的水罐車304分隊，每個水罐車分隊會該班組的人員責任報告提供給火災撲救分隊負責人（E301隊長）。由分隊負責人會將水罐車301分隊和水罐車304分隊的班組責任報告向指揮員報告。
在更大的事故處置中，多組班組人員會被分配到多個分隊/區(qū)域，這個過程使每個班組不必直接與指揮員進行直接通信，因為指揮員無法應對這么多班組。
實用的火場責任制的基礎
本文所概述的系統(tǒng)沒有提到任何類型的標簽、工具、戰(zhàn)術板、全球定位系統(tǒng)或其他類型的技術（工具和技術將在下一篇進行討論），這些先進的技術和工具可以提升我們的火場管理水平，但是，我們要切記，工具永遠只能起到加強和補充作用，真正落實好責任制是必須靠我們的日常養(yǎng)成和對責任制的理解！
一個強大事件指揮系統(tǒng)可以制定戰(zhàn)術任務和促進戰(zhàn)斗班組之間的完整統(tǒng)一和協(xié)調(diào)溝通能力，它是真正體現(xiàn)團隊的組織能力和戰(zhàn)術素養(yǎng)，這些東西不是先進的技術和工具所能改變的，它最需要的是訓練、準備、實踐、紀律、領導力和個人責任。
總之，火場責任制的目標就是真正做到層層負責，隊員對自己負責，班組長對隊員負責，隊長對班組長負責，指揮長對隊長負責，層層遞進，有序開展，只有這樣，才能保證火場有序規(guī)范，才能有效地保護隊員的生命安全，即使出現(xiàn)人員被困，我們也能第一時間掌握并進行干涉，最大限度地減少消防員的傷亡。