建設單位自主驗收制度已經(jīng)實行一段時間了，自主驗收需要注意哪些問題呢？

一、編制環(huán)境影響報告書（表）的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應當依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，同時還應如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。

二、環(huán)境保護驗收報告編制完成后，建設單位應組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設單位、設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。（建設單位負責牽頭）。

三、建設項目竣工環(huán)境保護驗收應當在建設項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設項目環(huán)境保護設施需要調(diào)試的，驗收可適當延期，但總期限最長不得超過9個月。

四、建設單位應當對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。

五、各級環(huán)境保護部門應當強化建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，建立“雙隨機一公開”抽查制度。采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時結(jié)合違規(guī)項目定點檢查，對建設項目環(huán)境保護設施“三同時”落實情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，結(jié)果向社會公開，將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案。

六、除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設單位應當在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)顷懭珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責。

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測 ( 以下簡稱驗收監(jiān)測 ) 是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、 技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務的直接途徑 , 是落實建設項目“ 三同時 ” 制度的重要環(huán)節(jié)。

在驗收監(jiān)測中處理好以下問題至關(guān)重要。

1、資料的收集和研讀

資料的收集和研讀是能否順利完成整個驗收監(jiān)測的基礎。與項目相關(guān)的文件、資料均在收集范圍 , 主要包括項目環(huán)境影響評價報告、 預審意見、 環(huán)保部門批復意見和試生產(chǎn)批準文件、 有關(guān)環(huán)保設施的初步設計要求和指標、 企業(yè)基本概況、 試生產(chǎn)期間能反映工程或設備運行情況的數(shù)據(jù)或參數(shù)、 污染物排放管網(wǎng)圖、 環(huán)境保護管理和監(jiān)測工作情況、 項目周邊環(huán)境情況等相關(guān)資料。在現(xiàn)場勘察前 , 承擔任務人員需認真研讀 , 盡可能弄清項目與驗收監(jiān)測的有關(guān)信息 , 并制定詳細的現(xiàn)場勘察清單 , 這樣既可防止現(xiàn)場勘察時遺漏 , 也可發(fā)現(xiàn)工程實際建設與初步設計、 環(huán)評報告及批復等要求不一致的地方。

2、現(xiàn)場勘察和生產(chǎn)負荷的確定

現(xiàn)場勘察主要核實所收集的資料 , 調(diào)查項目的基本情況、 建設規(guī)模及布局、 生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量、 環(huán)保防治設施工藝及運行狀況、 與主體工程相配套的輔助工程、 污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等。詳細檢查生產(chǎn)記錄 , 特別是試生產(chǎn)以來月生產(chǎn)情況和工況 , 了解生產(chǎn)負荷是否達到設計要求 , 核實實際產(chǎn)品、 工藝、 生產(chǎn)規(guī)模與批復是否相符 , 計算達到驗收監(jiān)測工況所需的生產(chǎn)能力。此外 , 還應關(guān)注項目周圍的環(huán)境敏感點、 工程實際變更情況及相應的環(huán)境影響變化的調(diào)查 , 對明顯與環(huán)評報告和批復要求不相符處必須嚴肅指出 , 并提出相應的意見 , 確定是否具備驗收監(jiān)測條件 , 如有異常情況 , 需及時向環(huán)保主管部門做出書面報告。

3、監(jiān)測方案的制訂

監(jiān)測方案是實施監(jiān)測的指導書。在資料收集、研讀、現(xiàn)場勘察的基礎上 , 按照《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求 》 制訂項目的監(jiān)測方案 , 重點明確驗收監(jiān)測所需達到的生產(chǎn)負荷、 環(huán)保治理設施運行工況、 一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開設監(jiān)測孔、 搭建監(jiān)測平臺等準備工作 , 同時寫明監(jiān)測合同簽訂時間、現(xiàn)場監(jiān)測時間、 監(jiān)測報告編寫時間、 提交監(jiān)測報告時間和經(jīng)費概算等。

4、監(jiān)測與核查并重

驗收監(jiān)測不僅是對環(huán)保設施運行效果及污染源達標情況的測試 , 同時也是對“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境影響評價制度落實情況等非測試工作的考核。在具體實施時 , 對污染治理設施是否正常運行、 污染物是否達標排放、 排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測儀器等內(nèi)容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內(nèi)容。如初步設計是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 中的要求 ;項目建設中是否落實了《環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 》 、專家審核意見和批復意見 ; 污染和其他公害防治設施是否執(zhí)行了“ 三同時 ” 制度 ; 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度是否得到落實等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數(shù)、 環(huán)保設施設計參數(shù)是否與排放規(guī)模相符 , 環(huán)境敏感保護目標和環(huán)境生態(tài)修復情況等。

5、處理效率和物料平衡

環(huán)保設施處理效率是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。對某些主要處理設施需達到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門在項目環(huán)評報告批復中有明確要求。監(jiān)測時不能僅以設施的進出濃度為主要依據(jù) ,要重視一些主要的工程數(shù)據(jù) , 如各工藝單元的處理數(shù)據(jù)、 投資及運行費用等 , 更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問題 , 以監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)水平、 生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提 , 監(jiān)測結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時 , 還要重視監(jiān)測結(jié)果的可比性。治理設施的處理效率只有在與環(huán)評報告、 初步設計中的條件相同時 , 得出的處理效率才具有可比性 , 否則 ,即使監(jiān)測結(jié)果達到甚至好于設計指標也不真實。

6、驗收評價指標

驗收監(jiān)測評價時 , 既要評價排污標準中規(guī)定的排放濃度指標和總量控制指標 , 也要對其他如初步設計中污染防治設計指標和環(huán)評報告中有關(guān)指標加以考核和評價。對一些參照標準一般不作為竣工驗收依據(jù)的環(huán)節(jié) , 也要引起重視 , 為環(huán)保部門監(jiān)督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標準。在評價大氣污染物排放時 , 既要考核排氣筒高度 , 也要考核最高允許排放速率 , 必要時還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標。

7、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

嚴格按照驗收監(jiān)測方案、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊的內(nèi)容和要求開展驗收監(jiān)測工作 , 現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設單位生產(chǎn)工況 , 確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、 客觀性和公正性 , 堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負荷的確定 , 只有在工況穩(wěn)定、處理設施正常運行、 生產(chǎn)負荷達到設計生產(chǎn)能力 75% 以上 ( 或國家、 地方排放標準規(guī)定的生產(chǎn)負荷 ) 情況下得到的監(jiān)測數(shù)據(jù) , 才能作為項目驗收的依據(jù)。此外 , 還應重視采樣過程的誤差 ,采取有效的質(zhì)量控制手段 , 確保數(shù)據(jù)的準確性。對異常數(shù)據(jù)應分析情況 , 必要時重新監(jiān)測 , 確保數(shù)據(jù)的代表性。

8、報告規(guī)范和結(jié)果分析

驗收監(jiān)測報告是項目驗收的主要技術(shù)依據(jù) , 應全面總結(jié)建設項目從立項到建成全過程的環(huán)境保護工作 , 包括“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境保護設施建設和措施落實情況、 產(chǎn)品和工藝是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、 各項污染物排放監(jiān)測結(jié)果、 環(huán)境保護設施工程質(zhì)量和運行狀況及處理效果、 總量達標情況、 清潔生產(chǎn)水平、 生態(tài)恢復情況、 日常環(huán)境管理情況和公眾意見調(diào)查等內(nèi)容。應根據(jù)項目實際情況 , 對監(jiān)測和調(diào)查的結(jié)果作必要分析。如有些項目應在清潔生產(chǎn)審計的基礎上判斷其清潔生產(chǎn)水平 ,對環(huán)保設施及其工藝技術(shù)和運行情況進行評價 , 找出存在的問題 ; 有些項目需進行經(jīng)濟損益分析 ; 有些項目需對環(huán)保規(guī)章制度的合理性、 實用性和有效性進行分析評價 , 為企業(yè)改進環(huán)境管理提供建議。

9、公眾參與

公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容 , 在建設項目環(huán)評中得到了充分重視 , 通過公眾參與 , 保障了公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在驗收監(jiān)測中 , 更應重視公眾意見 ，主動征詢公眾特別是項目地附近居民的意見 , 將公眾意見作為項目驗收的參考依據(jù)。

10、后續(xù)監(jiān)測和管理

由于建設項目試生產(chǎn)時間較短 ( 一般為 3 個月) ,生產(chǎn)設備和環(huán)保設施在設計、 安裝、 運行階段的問題不一定能馬上暴露 , 加上驗收監(jiān)測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊等主客觀因素的存在 , 使建設項目驗收工作仍不盡完善。建設項目通過驗收并非是此項工作的終結(jié) , 而應加強項目的后續(xù)管理。加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測是驗收監(jiān)測的延續(xù)和補充 , 同時也是建設項目后續(xù)管理的必要手段。只有加強對驗收后建設項目的監(jiān)督監(jiān)測 , 定期提出補充報告 , 才能對建設項目環(huán)保設施做出科學、 客觀的評價。

1、仔細認真核實驗收材料

閱查《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》（表、登記表）、專家評估意見、環(huán)境影響評價文件批復、竣工驗收監(jiān)測報告，注意核實《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》及竣工驗收監(jiān)測報告的提供的主要生產(chǎn)設圖示、生產(chǎn)工藝及污染防治設施是否對應，是否發(fā)生明顯變化，發(fā)生變化的需仔細核實。

2、進廠核實實際生產(chǎn)工藝

《可行性研究報告》、《環(huán)境影響評價報告書》及竣工驗收監(jiān)測報告上提供的主要生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝、污染防治設施基本符合要求后，應進廠核實以上情況，確保資料與實際生產(chǎn)一致。

3、對實際工況的核實

驗收規(guī)定，在驗收期間，生產(chǎn)工況應達到設計能力的75%，對于在驗收期間，不符合上述規(guī)定的，驗收監(jiān)測報告提供的監(jiān)測結(jié)果無效，不予以進行驗收。

4、對污染治理設施的核實

相應的資料和核實工況后，重點進行污染防治設施建設情況及運行情況的核實，在核實過程中，應該注意污染防治設施的設計單位、施工單位的資質(zhì)，對于無設計資質(zhì)、施工資質(zhì)單位建設的各項污染防治措施，嚴格上不是符合要求的或是無資質(zhì)設計單位或是施工單位設計的或是建設的污染防治設施是無效的。包括廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染防治設施，核實是否按可行性研報告、環(huán)境影響評價文件、環(huán)評批復的要求進行。是否能夠達到相應的要求。

5、適當?shù)慕Y(jié)論

現(xiàn)場核實后，比較規(guī)范的企業(yè)，符合環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）和環(huán)評批復要求的，可以進行適當?shù)目隙?，對于現(xiàn)場平面管理混亂，污染防治設施未按照環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）和環(huán)評批復要求應該現(xiàn)場提出整改意見，并做出現(xiàn)場監(jiān)察記錄，責令企業(yè)進行現(xiàn)場改正。

建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收是以專家意見為參考，環(huán)境監(jiān)察、污染控制等具體業(yè)務科室為主的綜合決策過程

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1、現(xiàn)場勘察時存在的問題

1.1 現(xiàn)場勘察前，首先應獲取“環(huán)評報告書（表）、初步設計（環(huán)保篇）、環(huán)評批復”等資料，認真翻閱后，以此為依據(jù)，有針對性地實地查看，這里需注意的一點是：不能是企業(yè)讓看什么監(jiān)測人員就看什么。

1.2 檢查被驗收工程廠址是否有變動？設施是否有出入？工程中設備、設施是否有變更？具備不具備驗收條件和驗收監(jiān)測條件？以及環(huán)評批復落實情況等。 應對照環(huán)評建議、批復、初設，一個問題一個問題地去查看是否落實了。避免“看現(xiàn)場就是監(jiān)測布點”，“簽了合同就是現(xiàn)場監(jiān)測”，“有了問題回頭再說”。應把問題放在現(xiàn)場監(jiān)測之前，具備條件就驗收，不具備就不驗收，同時，應如實說明存在問題。 對驗收監(jiān)測方案一般分三種情況： 

（1）如現(xiàn)場勘察被驗收項目無問題，即編制驗收監(jiān)測方案； 

（2）如環(huán)評建議、批復、初設等基本落實，在編寫了監(jiān)測方案后應將被驗收項目存在哪些問題往往第二種情況占多數(shù)。 

（3）如果被驗收項目主要問題都沒落實，應向環(huán)保行政主管部門提交一份關(guān)于×××項目現(xiàn)場勘查存在問題的情況說明，并經(jīng)三級審核、蓋章、存檔。 為了慎重并加強對監(jiān)測方案的審查，在報省局審批前，省站將分行業(yè)，特別是對造紙、化工、石化或其他行業(yè)含第一類污染物廢水和存在有毒有害物質(zhì)的建設項目，如有色金屬選礦、冶煉、皮革、印染、化學合成醫(yī)藥等存在問題較大的行業(yè)，成立專家小組，審查監(jiān)測方案是否通過。同時，采取項目負責人責任制，執(zhí)行責任追究制度，采取行政或經(jīng)濟處罰措施，否則的話容易出問題，省站早有關(guān)于此類問題的管理規(guī)定。

2、現(xiàn)場勘察的主要內(nèi)容

要針對建設項目具體情況并按國家的有關(guān)規(guī)定要求進行，主要包括以下幾個方面：

2.1 項目歸屬、工程所在地理位置和自然條件；

2.2 項目立項、環(huán)評報告和工程初步設計等有關(guān)技術(shù)文件和批復；

2.3 項目設計的各項生產(chǎn)設施及其應建設和實際完成情況；

2.4 項目的主要污染源、相應環(huán)保措施或設施的應建設和實際完成情況。

2.5 工程變更、試生產(chǎn)及其他有關(guān)情況。

3、現(xiàn)場勘察的主要工作內(nèi)容

3.1 充分了解環(huán)評報告書（表）及其批復的要求；

3.2 充分了解初步設計落實環(huán)評報告書（表）及其批復要求的情況；

3.3 通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設施及其建設完成情況；

3.4 通過資料和現(xiàn)場勘察，充分了解工程的污染源、環(huán)境保護敏感目標、環(huán)保設施和措施及其落實情況；

3.5 對“以新帶老”和“改擴建”項目，充分了解原有污染源、污染物排放、總量排放及變化情況；

3.6 對存在委托處理廢水和固體廢物等情況的建設項目，檢查接收或處理單位的資質(zhì)，檢查建設項目與接收單位的合同和協(xié)議等，必要時應對接收或處理單位進行現(xiàn)場勘察；

3.7 對涉及管理部門有污染物區(qū)域削減要求的建設項目，對涉及區(qū)域削減的單位應進行實地勘察，檢查落實情況；

3.8 了解污水受納水體、所在區(qū)域空氣和噪聲的執(zhí)行標準及級別；

3.9 通過以上工作和國家有關(guān)規(guī)定及標準，確定建設項目驗收監(jiān)測的范圍、執(zhí)行標準和具體監(jiān)測內(nèi)容。

4、現(xiàn)場勘察前應準備資料收集清單

4.1 環(huán)評報告書（表）及審批項目的環(huán)保局批復意見；

4.2 下一級環(huán)保局對環(huán)評報告書（表）的預審意見；

4.3 主管工業(yè)部門對環(huán)評報告書（表）的函；

4.4 工程初步設計（環(huán)保篇）；

4.5 建設單位竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測委托書；

4.6 建設單位關(guān)于被驗收項目的建設及環(huán)保情況文字介紹；

4.7 設計和施工中的變更情況及其相應的報批手續(xù)和批文；

4.8 被驗收工程的環(huán)保設施清單（包括環(huán)保設施設計指標）及運行 情況自檢報告；

4.9 被驗收工程的廠區(qū)平面圖（電子版，框圖，廠界周圍應標 明周圍居民區(qū)、單位、農(nóng)田、道路等距廠界的距離）。

4.10 主要污染源情況（包括a 廢氣：煙囪數(shù)量、高度、出口直 徑等；b 工業(yè)廢水：來源、排放量、循環(huán)水利用率等；c 生活廢水：排放量；d 聲源；e 固廢：來源、數(shù)量、處理及綜合利用情況）

4. 11 其他有關(guān)需要說明的情況及有關(guān)資料。

5、現(xiàn)場勘察中應注意的問題

5.1 勘察前要認真審閱環(huán)評報告及初步設計，對該建設項目及環(huán)保設施、主要污染物有所了解，才能有針對性地進行現(xiàn)場勘察。

5.2 現(xiàn)場勘察時不要被企業(yè) “領(lǐng)”著走，避免漏看、漏項問題發(fā)生，尤其是污染物排放口的漏項。

5.3 現(xiàn)場勘察時要認真細心，每個環(huán)保設施、每個點位都要勘察，了解所有污染源、排放污染物，廢氣排氣筒的直徑要丈量。

5.4 注意環(huán)評報告書（表）批復、工程初步設計及工程建設情況的核對。對初步設計未能全面落實環(huán)評報告批復的要求，或環(huán)評報告未能預測到、環(huán)評批復中也未要求、初步設計中沒有設計但工程建設完成后又出現(xiàn)了環(huán)境問題，或初步設計落實了批復要求但在建設中未能實施等情況，應向負責驗收的環(huán)保局報告，向建設單位提出整改要求。

5.5 注意工程建設的生產(chǎn)設施與配套環(huán)保設施的對應關(guān)系。 現(xiàn)場勘察時應按工藝步驟、工藝管線和排放管線逐步核查，了解環(huán)保設施與生產(chǎn)設施之間的關(guān)系，以便正確了解污染物產(chǎn)生、處理、排放和進行監(jiān)測點位布設，以避免監(jiān)測的盲目性。

5. 6 注意了解環(huán)保設施的運行情況。對環(huán)保設施的運行情況進行了解，首先可通過現(xiàn)場的直接了解，其次是通過對運行單位的運行紀錄及日常監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)行標準進行比較。對環(huán)保設施實際運行情況不能達到要求的，應向建設單位提出整改要求，并向負責驗收的環(huán)保局報告。

5.7 注意含一類污染物廢水處理設施的設置。 按照國家標準要求，含一類污染物廢水排放標準的考核地點在車間排口或車間處理設施排口，且在處理達標前不能與其他廢水混合。但一些建設項目考慮廢水的集中處理問題，將一類污染物的處理設施與其他廢水處理設施集中建設在一個地方。因此，發(fā)現(xiàn)一類污染物處理達標前與其他廢水混合或根本未處理的情況，應向建設單位提出，要求其進行整改。

5.8 注意雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的調(diào)查，為防止污水稀釋排放和進行污染物總量控制，一般情況下雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)不應接納各種污水，特別是未經(jīng)處理達標的污水。因此在檢查污水排放時，應注意收集管網(wǎng)圖并實際調(diào)查是否有污水在未經(jīng)處理達標前就進入雨水管網(wǎng)和清凈下水管網(wǎng)的情況，出現(xiàn)這種情況，應及時向企業(yè)提出實施清污分流的整改意見。