本領(lǐng)是什么？本領(lǐng)是指一個(gè)人的才識(shí)和能力。“本領(lǐng)恐慌”則是指面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)和新目標(biāo)的挑戰(zhàn)，擔(dān)心自身素質(zhì)不適應(yīng)，欠乏知識(shí)和技能而產(chǎn)生的惶恐不安的情緒。直白地說(shuō)，“本領(lǐng)恐慌”就是知識(shí)恐慌、能力恐慌。

早在1939年，在延安，毛澤東同志在一次干部教育動(dòng)員大會(huì)上講話時(shí)指出就提出“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。”

習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，指出“本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當(dāng)一個(gè)范圍、相當(dāng)一個(gè)時(shí)期都是存在的。實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，做好方方面面的工作，對(duì)我們的本領(lǐng)提出了新的要求。”

習(xí)近平總書記對(duì)“本領(lǐng)恐慌”的再一次重申，為全黨敲響了警鐘，同時(shí)也為已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入各級(jí)應(yīng)急管理系統(tǒng)這個(gè)特殊行業(yè)的全體干部職工提出了警示。

面對(duì)越來(lái)越重、越來(lái)越新以及各種復(fù)雜局面的應(yīng)急管理工作任務(wù)，應(yīng)急管理干部尤其是基層干部覺得自身知識(shí)、素養(yǎng)、眼界、能力跟不上形勢(shì)變化，工作壓力越來(lái)越大，普遍反映存在不同程度的“本領(lǐng)恐慌”，本領(lǐng)不夠、本領(lǐng)落后，力不從心，無(wú)從著手。有的因經(jīng)驗(yàn)老化“不會(huì)干”，有的因知識(shí)儲(chǔ)備不足 “干著急”，有的對(duì)新事物“跟不上”，有的是能力不適應(yīng)“干不了”，有的只能尋求形式主義來(lái)應(yīng)付，靠玩虛活兒掩蓋“本領(lǐng)缺失”，但更多的還是滿懷為國(guó)為民、創(chuàng)業(yè)干事業(yè)的熱情，苦于缺乏干事?lián)?dāng)?shù)谋绢I(lǐng)才干。

1、應(yīng)急管理隊(duì)伍面對(duì)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，監(jiān)管對(duì)象與應(yīng)急管理能力嚴(yán)重不匹配

我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，也是安全生產(chǎn)事故高發(fā)易發(fā)期。應(yīng)急管理隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)有：

挑戰(zhàn)一：安全生產(chǎn)“三個(gè)沒(méi)有改變”，事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。 

高危行業(yè)門類齊全、采掘業(yè)、重化工比重偏大的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。礦山資源稟賦差、自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)增速換擋不失勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度依然頻繁，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、面持續(xù)擴(kuò)大，城市運(yùn)行管控和人員安全管理難度加大，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

挑戰(zhàn)二：多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速粗放發(fā)展，積累的安全隱患進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。

多年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速粗放發(fā)展，許多行業(yè)、企業(yè)的設(shè)施、設(shè)備老化甚至“超期服役”，成為重大風(fēng)險(xiǎn)源頭。早期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃缺少安全評(píng)估或不合理，造成部分高危行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，如加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位等各類危險(xiǎn)源與人群密集區(qū)域的安全距離被不斷壓縮；地下管網(wǎng)、地下空間、人員密集場(chǎng)所、民用住房的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。很多地方追求“彎道超車”，為了趕進(jìn)度或完成“獻(xiàn)禮工程”，采取簡(jiǎn)易程序上馬，或者是先建設(shè)、后審批，“先上車、后補(bǔ)票”，安全生產(chǎn)歷史欠賬多。

挑戰(zhàn)三：企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境，安全投入和安全管理受到影響。 

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境。由于資金緊張，安全投入勢(shì)必受到影響。在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，中小企業(yè)本來(lái)基礎(chǔ)就比較差，遭遇經(jīng)濟(jì)下行，更是雪上加霜，容易放松安全生產(chǎn)工作。一些煤炭、鋼鐵、化工等受產(chǎn)能限制的企業(yè)不少處于停產(chǎn)半停產(chǎn)停工狀態(tài)，對(duì)設(shè)施、設(shè)備和廠區(qū)的安全生產(chǎn)檢查工作放松管理，一旦需要開工生產(chǎn)，很容易產(chǎn)生安全事故。

挑戰(zhàn)四：監(jiān)管對(duì)象驟增，應(yīng)急管理壓力加大。

發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，中小企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管對(duì)象驟增，監(jiān)管壓力加大，尤其給基層的安全監(jiān)管帶來(lái)的壓力更大。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在很多地方是薄弱環(huán)節(jié)。一些地方在追責(zé)壓力下把重點(diǎn)放在那些容易發(fā)生重特大事故的領(lǐng)域，在抓高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的同時(shí)對(duì)中小企業(yè)重視不夠。由于經(jīng)濟(jì)困難，地方政府重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，對(duì)違規(guī)違紀(jì)生產(chǎn)睜一只眼閉一只眼，也給安全監(jiān)管工作帶來(lái)重大影響。 

如何正確處理鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)與嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)之間的關(guān)系，政府監(jiān)管資源有限與中小企業(yè)量大面廣的矛盾，如何為中小企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供高效良好的安全監(jiān)管服務(wù)，是必須面對(duì)和解決的新課題。需要在政府安全監(jiān)管資源有限與小微企業(yè)量大面廣的矛盾中找到解決辦法。

挑戰(zhàn)五：農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，給應(yīng)急管理帶來(lái)新的課題。

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)加速，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。在農(nóng)村垃圾處理，自來(lái)水建設(shè)、污水處理、公路建設(shè)、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷的安全生產(chǎn)和安全保障以及農(nóng)民的安全意識(shí)、農(nóng)村安全文化建設(shè)上，也給安全監(jiān)管帶來(lái)新的課題。

挑戰(zhàn)六：新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。 

隨著科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備快速發(fā)展，事故成因數(shù)量、復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。而我們對(duì)環(huán)境、資源和人類健康安全可能帶來(lái)什么影響，我們還認(rèn)識(shí)不足。缺乏相適應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)滯后，缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，安全監(jiān)管有盲區(qū)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)管理要求。

挑戰(zhàn)七：應(yīng)急管理部門組建之后，負(fù)責(zé)的領(lǐng)域更多，責(zé)任邊界擴(kuò)大。

應(yīng)急管理部門組建之后，接觸面大，涉及的部門更多、行業(yè)更多、領(lǐng)域更多（如防災(zāi)救災(zāi)）、環(huán)節(jié)更多，工作性質(zhì)更復(fù)雜，綜合性更強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍更廣，要求更高，而職能交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮、相互“踢皮球”也許更多，地方保護(hù)主義阻力更大，困難更多，更是“大籮筐”“萬(wàn)金油”和“滅火隊(duì)”，總之，應(yīng)急管理隊(duì)伍臨前所未有的挑戰(zhàn)。

很顯然，要做好當(dāng)下的這樣復(fù)雜和“極限”挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理工作，光有愿望和干勁是不夠的，光靠蠻干亂干是不可能有擔(dān)當(dāng)、有作為的?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如果不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏專業(yè)知識(shí)、缺乏真正本領(lǐng)，就可能出現(xiàn)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了、思路辦法不清、工作跟不上去”“新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬局面。

2、應(yīng)急管理隊(duì)伍專業(yè)性人才匱乏，人員素質(zhì)偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管人員中具有煤礦、非煤礦山、化工、建筑施工、冶金有色等安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人員占18.9%，所學(xué)專業(yè)大都是經(jīng)濟(jì)、法律和其他專業(yè)；理工科專業(yè)畢業(yè)的人員約占1/3，大專以上學(xué)歷占88%；市、縣級(jí)安全監(jiān)管人員中，具有上述專業(yè)的人員僅占14.2%。許多縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位更是少有專業(yè)的安全監(jiān)管人員。

很顯然，即使應(yīng)急管理干部是高學(xué)歷，如果知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不懂業(yè)務(wù)，缺乏技能，或沒(méi)有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)技能也就是真才實(shí)學(xué)和克難制勝的過(guò)硬本領(lǐng)，一定會(huì)思路不清，缺少章法，無(wú)所適從、疲于應(yīng)付，顧及不暇，眉毛胡子一把抓，缺乏預(yù)判和應(yīng)對(duì)措施，不會(huì)管，管不好，沒(méi)有辦法做好抓落實(shí)。而抓落實(shí)是最大的政治、最大的責(zé)任。

3、應(yīng)急管理隊(duì)伍組成先天不足，大多半路出家

長(zhǎng)期以來(lái)，應(yīng)急管理部門成為人員分流的安置部門，大部分屬于“半路出家”，或從行業(yè)轉(zhuǎn)崗調(diào)入或軍轉(zhuǎn)安置，業(yè)務(wù)水平參差不齊，真正懂專業(yè)的人員嚴(yán)重不足，?；繁O(jiān)管尤為如此。即使在全國(guó)53個(gè)重點(diǎn)縣，有化工背景的，平均不到五個(gè)人。而這些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工園區(qū)監(jiān)管存在嚴(yán)重短板。

即使一部分應(yīng)急管理干部通過(guò)還算嚴(yán)格的公務(wù)員考試進(jìn)編，但是公務(wù)員考試的“申論”“行政管理”，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法并不具備多少針對(duì)性，自然難以選拔不出真正合格的專業(yè)技術(shù)性人才。

也有少數(shù)安監(jiān)干部考取了注冊(cè)安全工程師，但注冊(cè)安全工程師的考試主要靠的是記憶性、概念性的東西，并不是人的真的安全技術(shù)和安全管理能力，很多考試60分合格的人，既當(dāng)不了什么師，也干不了什么真工程。

應(yīng)急管理工作絕不是一般的行政工作，而是政策性、原則性和技術(shù)性都很強(qiáng)的特殊行政工作，不但要求應(yīng)急管理干部懂法律、懂規(guī)章、懂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要求他們具備較強(qiáng)的邏輯思維能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及行政執(zhí)法能力，只有真懂、真會(huì)，說(shuō)的是“內(nèi)行話”，做的是“明白人”，打鐵自身硬，才有可能有作為、有效管控目前企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、事故責(zé)任追究猶于緊箍咒，動(dòng)搖應(yīng)急管理隊(duì)伍“軍心”

應(yīng)急管理干部任務(wù)重，職責(zé)不太固定有時(shí)也很難說(shuō)得清，經(jīng)常處于一種“無(wú)邊界”狀態(tài)，承擔(dān)著巨大的履職風(fēng)險(xiǎn)。

失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已成為常態(tài)。事故責(zé)任追究是應(yīng)急管理干部經(jīng)常遇到的困惑，也是懸在應(yīng)急管理干部頭上達(dá)摩克斯利劍。尤其是基層應(yīng)急管理干部有責(zé)無(wú)權(quán)，責(zé)權(quán)不對(duì)等，精神壓力大，思想包袱重，工作付出多，福利待遇低，有前途無(wú)發(fā)展，責(zé)任與權(quán)益嚴(yán)重不對(duì)等，從而造成人心思動(dòng)，如履薄冰，如臨深淵，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

事實(shí)上，在眼下，因嚴(yán)厲的事故責(zé)任追究已動(dòng)搖了這支隊(duì)伍的“軍心”，有辭職的，有想方設(shè)法轉(zhuǎn)崗的。尤其是在基層，是不可否認(rèn)的事實(shí)。有一個(gè)縣分管?；母本珠L(zhǎng)因較大事故被追究刑事責(zé)任，結(jié)果，組織上想從這個(gè)安監(jiān)局中層干部中提拔一個(gè)副局長(zhǎng)，竟無(wú)一人愿意，只得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)任。

而應(yīng)急管理干部避免事故責(zé)任追究的唯一前提就是企業(yè)不發(fā)生事故，或者企業(yè)發(fā)生了事故，應(yīng)急管理干部已履職盡責(zé)，盡職才可免責(zé)。

眼下，指望企業(yè)主動(dòng)真抓實(shí)干安全生產(chǎn)，真正主動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指望企業(yè)主動(dòng)全面排查隱患和真整改隱患，比干什么都難。因此，可能、也是唯一的辦法就是落實(shí)應(yīng)急管理干部自身的監(jiān)管責(zé)任，真正履職盡責(zé)，真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患，真正監(jiān)督企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。

但是，要知道，應(yīng)急管理部門面對(duì)的是多個(gè)部門、多種行業(yè)、多種領(lǐng)域和多種環(huán)節(jié)，需要多種專業(yè)知識(shí)和技能，要做到履職盡責(zé)又有多難！唯有盡可能擁有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、精湛的業(yè)務(wù)技能，才能在很大程度上合理規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，積極化解履職風(fēng)險(xiǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，以時(shí)不我待的精神，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)。”

欲戴王冠，必承其重。應(yīng)急管理干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。政治過(guò)硬必須有高強(qiáng)的本領(lǐng)做支撐，否則，政治再過(guò)硬，政治就會(huì)成為空頭政治、花架子，根本不可能完成工作任務(wù)，更談不上做出出色業(yè)績(jī)。

因此，應(yīng)急管理干部感到“本領(lǐng)恐慌”，不是壞事，而是好事，有助于增強(qiáng)緊迫感，多一些主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，督促自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，掌握新知識(shí)，熟悉新領(lǐng)域，開拓新視野，提升自身能力素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。工作上勝任本職，獨(dú)擋一面，成為“政策通”“活字典”“筆桿子”“多面手”，安全專家和行家。執(zhí)法檢查時(shí)理才直、氣才壯、腰才硬，才擁有一雙發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的“火眼金睛”，才擁有強(qiáng)大的安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力、事故調(diào)查處理等依法行政、應(yīng)急處置能力。

雖然應(yīng)急管理部黨組印發(fā)貫徹落實(shí)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，黃明書記也指出“要依托高等院校實(shí)施執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升工程，制定實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)功能安全技能培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)三年內(nèi)基本輪訓(xùn)一遍”，但想通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者說(shuō)，通過(guò)幾次、幾個(gè)月的培訓(xùn)，就能解決目前應(yīng)急管理隊(duì)伍的“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)恐慌”“本領(lǐng)缺失”“能力不足”問(wèn)題，就能成為高素質(zhì)專業(yè)性技術(shù)性應(yīng)急管理人才，就能成為應(yīng)急管理的高手和能手，那這種想法實(shí)在太傻太天真，可以說(shuō)，不是不可能，而是根本不可能。

遠(yuǎn)飛者當(dāng)換其新羽，善筑者先清其舊基。只靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。應(yīng)急管理干部要真正解除本領(lǐng)恐慌，必須在“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)的支配下，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，善思善學(xué)，善作善成；要增強(qiáng)“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“松不得”的責(zé)任感和“歇不得”的使命感，在補(bǔ)齊業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)短板上多用力，必須每天孜孜不倦學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，在每一次工作上用心用情投入去鉆研，才能修內(nèi)功，強(qiáng)素質(zhì)，彎道超車，從眼下的“本領(lǐng)恐慌”到明日的“本領(lǐng)高強(qiáng)”。