《重大行政決策程序暫行條例》再次強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)評估”；對此，科學(xué)規(guī)范的穩(wěn)評應(yīng)派上更大用場；科學(xué)規(guī)范的穩(wěn)評，關(guān)鍵有三：風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)方法，評管結(jié)合。

《重大行政決策程序暫行條例》單列“風(fēng)險(xiǎn)評估”一節(jié)

    2019年5月8日，李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《重大行政決策程序暫行條例》自2019年9月1日起施行。《重大行政決策程序暫行條例》共計(jì)5章44條，主要內(nèi)容包括重大行政決策事項(xiàng)的界定、原則、草案形成（決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估）、合法性審查、集體討論、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責(zé)任。

來源：中國政府網(wǎng)

    《重大行政決策程序暫行條例》的第二章第四節(jié)，對“風(fēng)險(xiǎn)評估”作出具體規(guī)定，要求：

1.風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍：

    重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。（第二十二條）

2.風(fēng)險(xiǎn)評估的主體、方法與基本流程：

    開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。（第二十三條）

3.風(fēng)險(xiǎn)評估的強(qiáng)制性、價(jià)值與作用：

    風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。（第二十四條）

   “風(fēng)險(xiǎn)評估”作為政府決策的前置要素和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)已有國家標(biāo)準(zhǔn)《公共事務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理指南Guidelines on Risk Management in Public Affairs Activity》（GB/T33455-2016）對其作出規(guī)范要求。

    《重大行政決策程序暫行條例》再次強(qiáng)調(diào)“風(fēng)險(xiǎn)評估”的重要性和必要性。基于此，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（簡稱“穩(wěn)評”）應(yīng)派上更大用場。

“風(fēng)險(xiǎn)評估”受到黨和國家的高度重視和持續(xù)推進(jìn)

    近年來，“風(fēng)險(xiǎn)評估”受到黨和國家的高度重視，其豐富內(nèi)涵、具體要求和科學(xué)實(shí)踐作出詳細(xì)和明確的說明。

    2019年3月，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系”。

    2019年1月21日，習(xí)總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。

來源：中國政府網(wǎng)

    2019年1月16日，習(xí)總書記出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面提升政法干警的防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

    2018年6月28日，國務(wù)院公布《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確指出“涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見”。

    2017年10月，中共“十九大”報(bào)告指出“健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”。

    2012年中共“十八大”報(bào)告指出“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”；同年，中辦國辦下發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）；2013年國家發(fā)改委下發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）。

科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評機(jī)制亟待派上更大用場

    總體而言，當(dāng)前中央和社會各界均高度重視穩(wěn)評，但由于穩(wěn)評在理念、方法、管理等方面，一定程度上存在“形式主義”、信度效度不高、“評而不用”等問題，導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來。下一步建議推廣科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評。

    中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心唐鈞主任曾在官媒采訪中指出，科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評有三大關(guān)鍵：風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)方法，評管結(jié)合。

    第一，樹立風(fēng)險(xiǎn)評估與管理的觀念。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評是“自找麻煩、增加成本、看似無用”等狹隘觀念，而是將其看作社會效益的堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)評應(yīng)做到“應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧”，從而兼顧三方面的利益：（1）確保建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)事宜得以安全順利地開展；（2）通過與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭取反對的最小化；（3）綜合考慮社會各界的訴求，實(shí)現(xiàn)社會效益和民眾滿意度的雙重最大化。

    第二，采用科學(xué)的穩(wěn)評方法。在唐鈞主任著作《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與管理》一書中總結(jié)了科學(xué)的穩(wěn)評應(yīng)包含的5大要素——意愿度、支持度、反對度、容忍度和風(fēng)險(xiǎn)度。

    第三，評管結(jié)合。穩(wěn)評應(yīng)形成管理機(jī)制才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評和穩(wěn)管的配套和升級；同時(shí)，穩(wěn)評須與穩(wěn)管結(jié)合，借由以評促管、邊管邊評、先管后評等方式予以實(shí)施，從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全過程的管理活動(dòng)。唐鈞著作《政府風(fēng)險(xiǎn)管理》《新媒體時(shí)代的應(yīng)急管理與危機(jī)公關(guān)》強(qiáng)調(diào)，在穩(wěn)評的基礎(chǔ)上開展穩(wěn)管，全面提高風(fēng)險(xiǎn)承受力，具體策略包括提升“風(fēng)險(xiǎn)控制力” 、“秩序可逆力”、 “形象免疫力” 、“風(fēng)險(xiǎn)溝通力”。