中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授 林鴻潮

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的一個(gè)重要特色就是格外重視應(yīng)急救援準(zhǔn)備這個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了公共應(yīng)急立法理念的更新，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移”“有備無(wú)患”“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的思想落實(shí)得十分徹底，對(duì)于將來(lái)其他同類法律、法規(guī)的制定提供了很好的借鑒。從另外一個(gè)角度來(lái)看，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》能不能實(shí)施好，關(guān)鍵就取決于應(yīng)急救援準(zhǔn)備制度能不能實(shí)施好。而要做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，地方各級(jí)政府及其主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要按照《條例》的要求重點(diǎn)建立五項(xiàng)制度。

應(yīng)急預(yù)案制度

盡管各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)和重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位早就制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，但此次《條例》規(guī)定的應(yīng)急救援預(yù)案制度相對(duì)于以往，無(wú)疑要嚴(yán)格、細(xì)密得多。一是明確規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案要以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估為基礎(chǔ)，不能簡(jiǎn)單照搬照抄；二是詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案更新的條件，這對(duì)于保證預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性非常重要；三是規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案要公開(kāi)，公開(kāi)既有利于預(yù)案實(shí)施涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作，又可以倒逼預(yù)案的制定者提高預(yù)案編制質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，要實(shí)施好《條例》，首先就要把應(yīng)急救援預(yù)案管理制度的這幾項(xiàng)要求落到實(shí)處。

應(yīng)急演練制度

以往有一些應(yīng)急法律、法規(guī)本著“宜粗不宜細(xì)”的陳舊立法理念，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備的保障措施規(guī)定得大而化之，讓制度沒(méi)有“牙齒”，實(shí)施效果不佳?！稐l例》注意到了這一點(diǎn)，在應(yīng)急演練方面的規(guī)定非常“到位”，一是把演練的頻率說(shuō)得很清楚，沒(méi)有留下什么模糊地帶，二是規(guī)定要進(jìn)行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應(yīng)急演練就能真正落實(shí)，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)要盡快把操作性的措施拿出來(lái)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍制度

《條例》對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)定，一是充分考慮了近年來(lái)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學(xué)合理；二是規(guī)定了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的情況要向主管部門(mén)和人民政府報(bào)送，還要向社會(huì)公開(kāi)。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的人財(cái)物投入比較大，在各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備制度中的實(shí)施難度是最大的，需要地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)下足功夫，除了《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)定的罰則之外，在行政系統(tǒng)內(nèi)部還要建立起相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

應(yīng)急儲(chǔ)備制度

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補(bǔ)充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。考慮到不同地區(qū)的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要儲(chǔ)備什么設(shè)備和物資，差別比較大，很難統(tǒng)一規(guī)定儲(chǔ)備的規(guī)模、品種和更新頻率。這就需要相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)具體配套制度，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)把這項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化下來(lái)，特別是要規(guī)定剛性的監(jiān)督檢查措施，讓這項(xiàng)制度落地。

應(yīng)急值班制度

《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門(mén)、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍都要建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位還要成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，接著規(guī)定了對(duì)應(yīng)急管理人員的教育和培訓(xùn)。這就把應(yīng)急準(zhǔn)備的責(zé)任落實(shí)到了單位、落實(shí)到了隊(duì)伍、直至落實(shí)到了人。為了實(shí)施好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應(yīng)急人才培養(yǎng)、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細(xì)化落實(shí)。