施工動火作業(yè)是指電焊、氣焊、切割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和赤熱表面的臨時性作業(yè)。為深刻汲取“4·18”火災事故教訓，進一步嚴格施工動火作業(yè)消防安全管理，堅決預防和遏制因違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的火災事故，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，特制定以下措施。

一、壓實企業(yè)主體責任

在具有火災、爆炸危險的場所動火作業(yè)，特別是在既有建筑內的人員密集場所作業(yè)，必須按照規(guī)定時限辦理審批手續(xù)和動火作業(yè)，并采取相應安全措施。

（一）必須落實企業(yè)主體責任。建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)主要負責人應嚴格履行安全管理法定責任，嚴格落實動火作業(yè)審批制度，強化動火作業(yè)全過程安全風險管控，堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。

（二）必須簽訂安全協(xié)議。建設單位與施工單位應簽訂安全協(xié)議，明確各方消防安全管理的責任和任務，加強施工動火作業(yè)消防安全管理。

（三）必須制定動火作業(yè)管理制度。建設單位應明確固定動火區(qū)和禁火區(qū)域范圍，明確動火作業(yè)證審批部門、審批流程和相關責任人，明確動火作業(yè)操作工具實名制使用管理人員，以及動火作業(yè)安全注意事項。

（四）必須依規(guī)動火審批。建設單位、施工單位應嚴格落實動火作業(yè)管理制度，動火證審批前應前往作業(yè)點進行安全核查，做好危險辨識、風險研判和動火分析，做到安全技術和管理措施可靠，嚴格按照規(guī)定流程履行審批手續(xù)。

（五）必須嚴格持證上崗制度。施工作業(yè)需要聘用具有相應資格人員實施動火作業(yè)的，作業(yè)人員必須持證上崗，并嚴格遵守安全操作規(guī)程。

（六）必須嚴格易燃易爆危險品管理。易燃易爆危險品應按照技術規(guī)范要求，與明火作業(yè)點保持安全距離；明火作業(yè)時嚴禁與使用油漆以及有機溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產生易燃氣體的物資作業(yè)交叉；建筑類涂料與膠粘劑選用應符合《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限制標準》《北京市禁止使用建筑材料目錄》相關要求。

（七）必須嚴格作業(yè)現場安全管理。動火作業(yè)期間，施工單位應指定人員在指定的地點、時間動火作業(yè)，并落實看護措施，清理周邊可燃物，配置滅火器等消防器材；動火作業(yè)結束，在規(guī)定時間內確認無火災危險后方可離開。如遇火情，必須立即報警，及時處置。

（八）必須落實人員培訓和應急演練。建設單位應告知施工單位作業(yè)場所火災風險和消防安全管理制度，施工單位應組織施工人員對滅火及疏散預案、消防設施使用、火災撲救、自救逃生及報警程序方法進行培訓和演練。

二、認真落實監(jiān)管責任

（九）強化屬地管理責任。各區(qū)政府要加強對本地區(qū)施工動火作業(yè)消防安全管理的組織領導，建立協(xié)調調度工作機制，將施工動火作業(yè)安全防范納入基層治理的重要內容，強化巡查檢查和日常管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌做好本轄區(qū)施工動火作業(yè)的安全管理工作，督促居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會等履行安全管理職責；定期組織開展檢查，監(jiān)督管理責任主體落實管理責任；指導居（村）委會針對違規(guī)動火作業(yè)，開展群眾性宣傳教育工作。

（十）強化部門管理責任。依法負有施工安全監(jiān)管職責的部門，應當對違規(guī)動火作業(yè)行為實施嚴格監(jiān)管執(zhí)法。消防救援機構負責對動火作業(yè)依法開展消防監(jiān)督抽查和查處檢查發(fā)現的消防違法違規(guī)行為。住建部門負責依法督促房屋建筑和市政基礎設施建設工程參建各方落實安全管理主體責任，嚴格施工動火作業(yè)消防安全管理。應急管理部門依法對申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的人員進行證件管理，依法查處檢查發(fā)現的無證作業(yè)行為。城市管理部門負責對管理職責范圍內戶外廣告設施等方面施工動火作業(yè)行為的監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負責依法落實職責范圍內特種設備動火作業(yè)證件的管理，依法查處檢查發(fā)現的無證作業(yè)行為。公安機關負責依法對違規(guī)動火作業(yè)實施拘留處罰，依法辦理涉及違規(guī)動火作業(yè)的刑事案件。交通、文物、園林等部門依責落實其主管行業(yè)領域的動火作業(yè)監(jiān)督管理。各相關部門對于含有《危險化學品目錄》中易燃易爆成分的施工材料，要按照“同類同管”“同質同管”要求，督促施工單位嚴格存儲和使用過程中的火源管理，禁止“交叉作業(yè)”，在全市引導使用水性漆等危險性小的施工材料。

三、嚴格施工作業(yè)監(jiān)督執(zhí)法

（十一）強化常態(tài)監(jiān)督治理。各區(qū)各部門要持續(xù)開展違規(guī)動火作業(yè)整治，強化多部門聯(lián)合治理，嚴格日常監(jiān)督檢查，尤其要加大對無證操作、違規(guī)作業(yè)的檢查和查處力度，堅決落實“發(fā)現一起、處理一起、震懾一批”，對于因違規(guī)動火作業(yè)造成事故的，應依法追究相關人員的法律責任。

（十二）嚴格執(zhí)行“五停工”措施。對存在以下五種違法違規(guī)情形的，各相關執(zhí)法部門依據職責，一律依法責令停止施工：未依法辦理施工許可或信息登記的；既有建筑施工區(qū)與非施工區(qū)之間未進行防火分隔的；動火作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作證，未落實動火審批或安全管控措施違規(guī)動火的；違規(guī)動火交叉作業(yè)的；公眾聚集場所營業(yè)期間動火作業(yè)的。

（十三）嚴格行政刑事處罰。對于違反規(guī)定動火作業(yè)或者指使他人冒險作業(yè)的，依法采取罰款、拘留等執(zhí)法措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、創(chuàng)新安全管理方式

（十四）推行“物聯(lián)網+”監(jiān)管。發(fā)揮“智慧建造”、“智慧城市”等管理系統(tǒng)作用，在施工現場動火區(qū)域建立視頻監(jiān)控或使用手機等移動設備進行全過程錄制，建立健全可追溯機制，加強動態(tài)監(jiān)測和檢查巡視。

（十五）提升既有建筑工程技防措施。在既有建筑工程中，應使用手機、移動攝像頭等設備對動火部位進行全過程錄制，并在動火區(qū)域設置獨立聯(lián)網感煙探測器，將報警信號推送至建設單位、施工單位微型消防站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），做好應急處置準備。

（十六）推廣動火作業(yè)線上備案。“京通︱企安安”平臺上線運行“動火報備”模塊，鼓勵單位場所通過平臺報備施工動火作業(yè)，強化自主管理