江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例
（2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
第一條 為了加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控、報告等工作及其相關(guān)監(jiān)督管理，適用本條例。國家對電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱安全風(fēng)險，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中固有的危險源或者危險有害因素導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的組合。
第三條 安全風(fēng)險管理應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，實行全面辨識、科學(xué)評估、分級管控。第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對安全風(fēng)險管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全風(fēng)險防控機制，鼓勵支持安全風(fēng)險管控技術(shù)的研究與推廣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，按照職責(zé)對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險管理工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者依照授權(quán)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 應(yīng)急管理部門對安全風(fēng)險管理工作實施綜合監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理工作實施監(jiān)督管理。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理工作實施管理。
第六條 安全風(fēng)險按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴重程度，分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險四個等級，分別使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。較大安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險統(tǒng)稱為較大以上安全風(fēng)險。
本省對較大以上安全風(fēng)險實行目錄化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)較大以上安全風(fēng)險目錄（以下簡稱目錄），對較大以上安全風(fēng)險進行辨識、評估、分級。
省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，按照職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄，并向社會公布。目錄應(yīng)當列明本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、可能導(dǎo)致的事故類型等。目錄實行動態(tài)調(diào)整，每三年至少更新一次。
制定或者調(diào)整目錄應(yīng)當進行評估論證，并充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體，應(yīng)當將安全風(fēng)險辨識、評估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，并將其納入本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)督考核。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管理全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險管理工作負責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當包括安全風(fēng)險辨識、評估和管控情況。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定安全風(fēng)險分級管控制度，明確安全風(fēng)險辨識、評估的程序、方法以及分級管控職責(zé)分工等內(nèi)容。第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織本單位安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級，每年不少于一次。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將存在安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、工作場所、作業(yè)區(qū)域、疏散通道、設(shè)施設(shè)備、物料，以及涉及爆破、吊裝、危險場所動火、有限（受限）空間作業(yè)、燃氣使用、大型檢修等作業(yè)活動，確定為風(fēng)險點。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在辨識安全風(fēng)險過程中，應(yīng)當對照目錄排查、確定較大以上安全風(fēng)險，不得遺漏。對辨識出的較大以上安全風(fēng)險，即使采取管控措施降低風(fēng)險的，仍然應(yīng)當按照目錄確定安全風(fēng)險等級。
辨識出的安全風(fēng)險不在目錄范圍內(nèi)，但通過評估確定為較大以上安全風(fēng)險的，應(yīng)當按照較大以上安全風(fēng)險進行管理。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風(fēng)險，應(yīng)當按照安全風(fēng)險等級實施分級管控，根據(jù)其特點從組織、技術(shù)、管理、應(yīng)急等方面制定并落實管控措施，編制安全風(fēng)險管控清單。管控措施應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范要求。
安全風(fēng)險管控清單應(yīng)當載明安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人等信息。
第十二條 有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時組織開展針對性的安全風(fēng)險辨識、評估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級，完善管控措施：
（一）目錄調(diào)整的；
（二）國家和省對安全風(fēng)險辨識、管控有新要求的；
（三）生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的；
（四）需要開展安全風(fēng)險辨識、評估的其他情形。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡一人以上或者重傷三人以上的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時組織開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估，完善管控措施。
第十三條 本省對較大以上安全風(fēng)險實行報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當通過安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺，報告較大以上安全風(fēng)險信息。
省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，應(yīng)當依托本行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺。安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺的建設(shè)標準由省應(yīng)急管理部門會同省有關(guān)部門制定。
有關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺等匯聚、共享相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險信息。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險報告；新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在投入生產(chǎn)經(jīng)營前完成首次較大以上安全風(fēng)險報告。報告內(nèi)容應(yīng)當包括較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施等信息。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照要求填報較大以上安全風(fēng)險信息；沒有較大以上安全風(fēng)險的，也應(yīng)當按照要求進行確認。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位填報的安全風(fēng)險信息的真實性、準確性負責(zé)，并簽署安全風(fēng)險報告承諾書，在填報安全風(fēng)險信息時一并提交。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在本單位醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導(dǎo)致的事故類型以及責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督電話等信息。
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，公示全部安全風(fēng)險。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域的醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險警示牌，載明安全風(fēng)險的名稱、風(fēng)險點、所處位置（場所、部位、環(huán)節(jié)）、等級、可能導(dǎo)致的事故類型、管控和應(yīng)急處置措施以及責(zé)任部門、責(zé)任人、聯(lián)系電話等信息。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的，出租方應(yīng)當按照規(guī)定進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)較大以上安全風(fēng)險信息；承租方應(yīng)當負責(zé)其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告等工作，并將較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息向出租單位書面通報。
生產(chǎn)經(jīng)營單位將其生產(chǎn)經(jīng)營場所整體出租給一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、儲存活動的，承租方應(yīng)當負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營場所安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告等工作。
第十九條 商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所的經(jīng)營管理單位負責(zé)組織實施生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評估、管控等相關(guān)工作，統(tǒng)一報告較大以上安全風(fēng)險，并在公共區(qū)域的醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險信息，組織開展安全風(fēng)險管理教育和培訓(xùn)，對安全風(fēng)險管控措施落實情況進行檢查。
商業(yè)綜合體、商品交易市場等場所內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控負責(zé)，向經(jīng)營管理單位書面報告較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息，并配合做好公共區(qū)域、共用部分安全風(fēng)險管控工作。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確主要負責(zé)人、其他負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責(zé)人、生產(chǎn)班組負責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全風(fēng)險管理責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當督促各部門、各崗位落實分級管控措施。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將安全風(fēng)險管控措施落實情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，加強對安全風(fēng)險管控措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將安全風(fēng)險辨識、管控的相關(guān)知識和技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，提高全員安全風(fēng)險辨識、管控的意識和能力，保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險基本情況，熟悉安全風(fēng)險管控措施，掌握事故應(yīng)急處置要點。第二十三條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，可以將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。
對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第八條、第九條、第十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：
（一）未制定安全風(fēng)險分級管控制度的；
（二）未組織對安全風(fēng)險進行辨識評估，確定或者調(diào)整安全風(fēng)險等級的；
（三）未對安全風(fēng)險制定管控措施的；
（四）未落實安全風(fēng)險管控措施的。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十條的規(guī)定，對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定，未定期報告較大以上安全風(fēng)險的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款，對主要負責(zé)人、直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下的罰款。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例第二十一條規(guī)定，未將安全風(fēng)險管控措施落實情況納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。第二十七條 本條例所稱風(fēng)險點，是指安全風(fēng)險伴隨的設(shè)施、設(shè)備、部位、場所、區(qū)域和系統(tǒng)，以及在設(shè)施、設(shè)備、部位、場所、區(qū)域的伴隨安全風(fēng)險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。第二十八條 不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所，以及公共圖書館、博物館、文化館、文物保護單位等文化單位的安全風(fēng)險管理，參照適用本條例。
社會面小場所安全風(fēng)險管理的具體辦法由省人民政府制定。
第二十九條 本條例自2024年11月1日起施行。
