各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，我部組織編制了《公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

交通運輸部辦公廳

2023年10月8日

（此件公開發(fā)布）

公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條?為指導(dǎo)各地科學(xué)準(zhǔn)確判定公路運營領(lǐng)域重大事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條?本標(biāo)準(zhǔn)適用于公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定工作。

第三條?本標(biāo)準(zhǔn)所稱重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且危害性大或者整改難度大，需要封閉全部或部分路段，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使公路管理單位自身難以消除的隱患。

第四條?公路運營領(lǐng)域重大事故隱患分為在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點路段、違法違規(guī)行為四個方面。

第五條?在役公路橋梁存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

橋梁技術(shù)狀況評定為5類，尚未實施危橋改造且未封閉交通的。

第六條?在役公路隧道存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

隧道技術(shù)狀況評定為5類，尚未實施危隧整治且未關(guān)閉隧道的。

第七條?在役公路重點路段存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

（一）路側(cè)計算凈區(qū)寬度范圍內(nèi)有車輛可能駛?cè)氲母咚勹F路、高速公路、高壓輸電線塔、危險品儲藏倉庫等設(shè)施，未按建設(shè)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置公路交通安全設(shè)施的；

（二）跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁以及特大懸索橋、斜拉橋等纜索承重橋梁，未按建設(shè)期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置公路交通安全設(shè)施的。

第八條?在《公路安全保護條例》相關(guān)規(guī)定的公路范圍內(nèi)，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：

（一）相關(guān)單位和個人違法從事采礦、采石、采砂、取土、爆破、抽取地下水、架設(shè)浮橋等作業(yè)，以及違法設(shè)立生產(chǎn)、儲存、銷售危險物品的場所、設(shè)施，危及重要公路基礎(chǔ)設(shè)施安全的；

（二）相關(guān)單位和個人違法從事挖掘、占用、穿越、跨越、架設(shè)、埋設(shè)等涉路施工活動，危及重要公路基礎(chǔ)設(shè)施安全的；

（三）相關(guān)單位和個人在公路用地范圍內(nèi)焚燒物品或排放有毒有害污染物嚴(yán)重影響公路通行的；

（四）相關(guān)單位和個人利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的。

（五）載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，未經(jīng)審批許可或未按審批許可的行駛時間、路線通過實施交通管制的特大型公路橋梁或者特長公路隧道的。

第九條?本判定標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起實施。?

抄送：國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室，部科學(xué)研究院、公路科學(xué)研究院，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組。

交通運輸部辦公廳

2023年10月9日印發(fā)

《公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》解讀

來源：交通運輸部網(wǎng)站 

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從體制機制、法規(guī)建設(shè)等各方面全面強化安全生產(chǎn)工作。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各類風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。2021年6月修訂的《安全生產(chǎn)法》要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。2023年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，要求按照《安全生產(chǎn)法》，抓緊制定出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023專項行動總體方案》，部署開展公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治。其中，明確了公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實《安全生產(chǎn)法》《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023專項行動總體方案》要求，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見并學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，交通運輸部組織制定了《公路運營領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識別、判定公路運營領(lǐng)域重大事故隱患，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實隱患整改責(zé)任，及時消除隱患，堅決守牢安全紅線底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程是怎樣的？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡要過程：一是自2021年起立項課題研究，開展為期兩年的課題研究工作，并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上形成課題研究成果。二是印發(fā)《公路水運安全生產(chǎn)重大隱患排查整治和重大風(fēng)險防范化解2023專項行動總體方案》，結(jié)合課題研究成果，進一步明確了公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容。三是按照公路運營領(lǐng)域重大隱患整治內(nèi)容，起早征求意見稿，書面征求各地意見，在充分吸收采納各地意見和建議的基礎(chǔ)上，對有關(guān)條款作了進一步優(yōu)化完善，形成了送審稿。四是對照《公路安全保護條例》，對送審稿作了修改完善。五是按程序履行了《標(biāo)準(zhǔn)》審批，公開發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》編制原則是什么？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持明晰定義。根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》要求，結(jié)合公路運營領(lǐng)域?qū)嶋H，從重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生可能性、危害性、整改難度、外部因素影響等四個方面給出了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的定義。二是堅持依法依規(guī)。嚴(yán)格對照《安全生產(chǎn)法》《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，以及《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》《公路隧道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，將公路運營領(lǐng)域中在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點路段、違法違規(guī)行為的相關(guān)情形，列為重大事故隱患。三是堅持問題導(dǎo)向。根據(jù)防范和遏制重特大事故發(fā)生的工作目標(biāo)，認(rèn)真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重特大事故的人、車、公路設(shè)施、外部環(huán)境等方面的重大安全因素。四是堅持責(zé)任清晰。重大事故隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任明確，督促公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和涉路各方嚴(yán)格落實責(zé)任。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》共九條，明確了編制依據(jù)、適用范圍、概念定義、重大事故隱患分類，列出了在役公路橋梁、在役公路隧道、在役公路重點路段、違法違規(guī)行為四個方面9種判定為重大事故隱患的情形。各條的具體內(nèi)容：第一條，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的目的和依據(jù)；第二條，明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；第三條，明確了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的定義；第四條，明確了公路運營領(lǐng)域重大事故隱患的四個方面；第五條，明確了在役公路橋梁判定為重大事故隱患的情形；第六條，明確了在役公路隧道判定為重大事故隱患的情形；第七條，明確了在役公路重點路段判定為重大事故隱患的情形；第八條，明確了違法違規(guī)行為判定為重大事故隱患的情形；第九條，明確了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時間。

問：如何抓好《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實工作？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強公路運營領(lǐng)域安全管理的一項重要工作。一是做好宣貫解讀。地方各級交通運輸主管部門要結(jié)合公路安全管理工作，積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的政策解讀，指導(dǎo)公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和涉路各方熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高公路運營領(lǐng)域安全水平。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》是指導(dǎo)各地加強公路運營領(lǐng)域安全監(jiān)管的重要抓手，地方各級交通運輸部門要按照“三管三必須”要求，及時對公路管理單位、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時拓展至涉路各方，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在公路運營領(lǐng)域落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障公路運營安全方面的積極作用。三是全面排查治理。對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開展公路運營領(lǐng)域安全隱患排查治理，并依法依規(guī)督促相關(guān)各方落實隱患整改責(zé)任，全面提升公路運營領(lǐng)域安全管理水平，推動建立公路運營領(lǐng)域安全長效機制。