山東省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范

（試行）

第一章??總??則

第一條??為規(guī)范全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和《山東省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條??全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)、履行行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)范所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指全省應(yīng)急管理系統(tǒng)履行行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

法律、法規(guī)授權(quán)或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)等組織，可參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵(lì)并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于憲法、忠于國家、忠于人民、忠于職守，堅(jiān)守法治、遵守紀(jì)律、恪守道德，清正廉潔、公道正派、公私分明，對(duì)執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密及個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以保密。

第五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)客觀全面收集證據(jù)，正確適用法律法規(guī)，公平公正履行職責(zé)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第六條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。

任何組織和個(gè)人不得阻撓、妨礙應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二章??一般執(zhí)法規(guī)定

第七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，具備公共法律知識(shí)和應(yīng)急管理專業(yè)法律知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得山東省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證件方可上崗。未取得行政執(zhí)法證件的不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。

第八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉執(zhí)法裝備性能，熟練掌握操作規(guī)程，并做好日常維護(hù)保養(yǎng)。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員進(jìn)入特定場所開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，做好個(gè)人安全防護(hù)。

第九條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；除法律另有規(guī)定外，必須有兩名以上應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得拒絕履行或者拖延履行法定職責(zé)。

第十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，按照法定的步驟、順序、期限等實(shí)施。

第十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，提高執(zhí)法公信力。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范合理行使行政裁量權(quán)，避免畸輕畸重、顯失公平。

第十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要積極采用說理式柔性執(zhí)法方式，在執(zhí)法過程中注重普法教育，最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第十五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求開展行政執(zhí)法活動(dòng)，確保行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。

第十六條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、合法規(guī)范。

第十七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等，并做好說明解釋工作。

第三章??特別執(zhí)法規(guī)定

第十八條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、期限、條件和程序，依法履行受理、審查、決定、變更、延續(xù)、聽證等職責(zé)。

第十九條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，采取按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方式，嚴(yán)格履行行政檢查職責(zé)，如實(shí)記錄、依法處理檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為或事故隱患。

第二十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正，嚴(yán)禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，嚴(yán)禁偽造、隱匿、損毀證據(jù)。

第二十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在通過音像設(shè)備開展現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求和執(zhí)法需要規(guī)范使用音像記錄設(shè)備。

第二十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在依法查封扣押有關(guān)物品時(shí)，一般不得查封扣押容易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品。確有需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，不得擅自處置。

第二十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得以任何形式隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。

第二十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員使用山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法程序或者其他具有定位功能的執(zhí)法裝備從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉相關(guān)設(shè)備的定位功能。

第二十五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在接聽舉報(bào)電話或者接待群眾來訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用普通話，注意音量適宜、文明禮貌。對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有權(quán)處理部門舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有權(quán)處理部門處理。

第四章??儀容儀表規(guī)定

第二十六條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守或者參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好。

第二十七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《山東省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定》，按照不同季節(jié)規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第二十八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，在執(zhí)法過程中統(tǒng)一使用規(guī)范用語。

第二十九條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得在工作期間飲酒，不得在公共場所以及其他禁止吸煙的場所吸煙。

第三十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員非工作時(shí)間不得著制式服裝，非因工作需要不得著制式服裝進(jìn)入娛樂場所。

第五章 ?廉潔規(guī)定

第三十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守廉潔紀(jì)律，堅(jiān)定理想信念，秉持公正之心，恪守廉潔辦案。

第三十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位和管理服務(wù)對(duì)象作出廉政執(zhí)法承諾，自覺接受行政相對(duì)人和人民群眾的監(jiān)督。

第三十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得索要或收受行政相對(duì)人的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，不得參加有礙公正執(zhí)法的宴請(qǐng)、旅游、娛樂、休閑等活動(dòng)，不得接受行政相對(duì)人的宴請(qǐng)或變相由行政管理對(duì)象支付費(fèi)用的服務(wù)和消費(fèi)事項(xiàng)。

第三十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收，不得違反規(guī)定從事營利性活動(dòng)，不得利用行政執(zhí)法權(quán)力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

第三十五條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得以權(quán)謀私、弄虛作假、濫用職權(quán)，不得隱瞞、包庇違法違規(guī)行為，不得開脫說情。

第三十六條??各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好本規(guī)范的貫徹實(shí)施，每年組織開展執(zhí)法行為規(guī)范教育并加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不適當(dāng)、不規(guī)范、不文明行為。

第三十七條 ?上級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門及其應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行本規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、綜合檢查等方式對(duì)貫徹實(shí)施本規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《山東省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員已全面履行法定職責(zé)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章盡職免責(zé)情形的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

第三十九條 ?對(duì)堅(jiān)持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔(dān)當(dāng)作為，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 ?附??則

第四十條??各市應(yīng)急管理部門可以參照本規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施規(guī)范。

第四十一條??本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。