國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)

《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》的通知

礦安〔2023〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局2022年第39次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2023年1月17日

礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，防范和遏制礦山生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  礦山生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指礦山包括井口及以下區(qū)域、露天礦場、工業(yè)廣場內(nèi)與礦山生產(chǎn)直接相關(guān)且屬于礦山的地面生產(chǎn)系統(tǒng)，以及附屬的尾礦庫、排土場、洗選廠、矸石山、瓦斯抽放泵站等場所，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

第二章 事故等級

第四條  根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第五條  事故死亡人員的認定應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)或者二級甲等及以上資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料確定，重傷人員的認定應(yīng)當依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料確定。

第六條  事故發(fā)生單位應(yīng)當統(tǒng)計直接經(jīng)濟損失，并由負責牽頭事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)組織或者參與事故救援、賠償?shù)裙ぷ鞯牡胤饺嗣裾蛘呤鹿拾l(fā)生單位提供的統(tǒng)計結(jié)果進行確定。統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)注明日期。

事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用、護理費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用、事故賠償費用；

（三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。

第七條  事故等級認定按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三者中最高級別確定。以重傷人數(shù)確定事故等級的，應(yīng)當同時統(tǒng)計重傷人數(shù)和死亡人數(shù)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。

因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后，按照死亡人員進行統(tǒng)計，并重新確定事故等級。

事故搶險救援時間超過30日的，應(yīng)當在搶險救援結(jié)束后7日內(nèi)重新核定事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失與原報告不一致的，按照變化后的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失確定事故等級。

第三章 事故報告

第八條  礦山發(fā)生事故（包括涉險事故）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告礦山負責人；礦山負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時報告國家礦山安全監(jiān)察局省級局。發(fā)生較大及以上等級事故的，可直接向省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局報告。

第九條  縣級及以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報告后應(yīng)當逐級上報，每一級上報時間不得超過1小時。其中，接到較大及以上等級事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)快報省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局；接到重大及以上等級事故報告后，在報告省級人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局省級局的同時，可以立即報告國家礦山安全監(jiān)察局。

國家礦山安全監(jiān)察局省級局接到事故報告后，應(yīng)當于48小時內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)填報事故信息。

第十條  報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機電、運輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他；

（四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當報告的情況。

第十一條  初次報告由于情況不明暫未報告的內(nèi)容，應(yīng)當在情況清楚后及時續(xù)報。

事故報告后，出現(xiàn)新情況的（包括事故搶險救援進展情況），負責事故報告的單位應(yīng)當及時補報或者續(xù)報，其中，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當在變化后的24小時內(nèi)補報或者續(xù)報。

第十二條  事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得瞞報、謊報或者遲報。

第十三條  礦山因自然災(zāi)害或者在生產(chǎn)過程中疑似因病造成從業(yè)人員死亡的，或者因盜采行為等造成人員傷亡的，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故報告程序上報。經(jīng)負責牽頭調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門調(diào)查認定或者由事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門鑒定，具有下列情形之一的，由礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出核銷建議，按照規(guī)定程序核銷。

（一）超過設(shè)計風險抵御標準，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的；

（二）經(jīng)由公安機關(guān)偵查，結(jié)案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊、自殺等人為故意行為直接或者間接造成的；

（三）礦山從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中或者在崗位上，突發(fā)疾病（非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷）導(dǎo)致死亡的。

第十四條  礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報、謊報事故舉報信息后，應(yīng)當及時提請縣級以上人民政府組織核查。核查屬實的，按照規(guī)定程序上報，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查。

第四章 事故現(xiàn)場處置

第十五條  地方人民政府和相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故報告后，應(yīng)當根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)地方人民政府做好應(yīng)急處置工作。

第十六條  礦山及搶險救援隊伍等有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救援結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。

礦山應(yīng)當配合有關(guān)部門及時收集固定包括視聽、監(jiān)測監(jiān)控等資料在內(nèi)的相關(guān)證據(jù)。有關(guān)部門收集固定的相關(guān)證據(jù)應(yīng)當提交事故調(diào)查組。

第五章 事故調(diào)查

第十七條  事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

第十八條  事故按照等級實行分級調(diào)查。

重大及以下等級煤礦事故由國家礦山安全監(jiān)察局省級局牽頭組織調(diào)查。

重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

未造成人員死亡的一般事故，縣級人民政府或者國家礦山安全監(jiān)察局省級局可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第十九條  國家礦山安全監(jiān)察局認為必要時，可以調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局省級局負責調(diào)查的煤礦事故。

上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的非煤礦山事故。

因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本辦法應(yīng)當由上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查的，上級人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

第二十條  重大及以下等級煤礦事故，由國家礦山安全監(jiān)察局省級局、有關(guān)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請當?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機關(guān)介入。

非煤礦山重大事故，由省級人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請省級監(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局參加事故調(diào)查。

較大及以下等級非煤礦山事故，由有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、公安機關(guān)以及工會組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請當?shù)乇O(jiān)察機關(guān)介入。國家礦山安全監(jiān)察局省級局派人參與并指導(dǎo)監(jiān)督事故調(diào)查。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實行回避制度。原則上重大事故應(yīng)當聘請事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外人員擔任專家組組長，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密。

第二十一條  事故調(diào)查組履行下列職責：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過、報告過程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；隱瞞事故的，應(yīng)當查明隱瞞過程；

（三）認定事故的性質(zhì)和事故責任；提出對事故責任單位和人員的處理建議；

（四）評估應(yīng)急處置工作；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。

第二十二條  重大及以下等級煤礦事故的調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責人擔任（一般煤礦事故可由礦山安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)設(shè)處室負責人擔任），重大及以下等級非煤礦山事故的調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的地方人民政府指定。

事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查工作，并履行下列職責：

（一）組織事故調(diào)查組開展工作；

（二）明確事故調(diào)查組中各小組的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；

（四）提出有關(guān)事故調(diào)查的結(jié)論性意見；

（五）審核事故涉嫌犯罪的材料，批準將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交相關(guān)部門處理。

事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見。

第二十三條  事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要證據(jù)進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。進行技術(shù)鑒定的單位應(yīng)當出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負責。

第二十四條  事故調(diào)查組應(yīng)當與刑事司法機關(guān)銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料移交有管轄權(quán)的刑事司法機關(guān)依法處理。事故調(diào)查組應(yīng)當同監(jiān)察機關(guān)溝通，并移交有關(guān)資料。

第二十五條  事故調(diào)查組應(yīng)當按照下列期限提交事故調(diào)查報告：

（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；

（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過60日。

特殊情況下，重大及以下等級事故經(jīng)負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但延長的期限最長不得超過60日。

第二十六條  下列時間不計入事故調(diào)查期限，應(yīng)當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時間；

（五）監(jiān)察機關(guān)追責問責審查調(diào)查的時間。

第二十七條  事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和應(yīng)急處置評估情況；

（三）事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟損失和事故類別；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任及處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應(yīng)當由事故調(diào)查組成員簽名確認。

第二十八條  事故調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當由負責牽頭事故調(diào)查的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門歸檔保存。歸檔保存的材料包括事故調(diào)查報告、技術(shù)報告、管理報告、救援報告、技術(shù)鑒定報告和檢測檢驗報告、直接經(jīng)濟損失報告、物證和證人證言、相關(guān)圖紙資料、視聽、監(jiān)測監(jiān)控資料、責任處理處置意見、審核意見、結(jié)案通知等。

第六章 事故處理和整改措施評估

第二十九條  煤礦重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結(jié)案。較大及以下等級煤礦事故調(diào)查報告由國家礦山安全監(jiān)察局省級局按程序結(jié)案。

重大及以下等級非煤礦山事故調(diào)查報告，由負責事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。

對國務(wù)院安委會掛牌督辦的重大事故、國務(wù)院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦的典型事故，事故調(diào)查報告初稿形成后，事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當向國家礦山安全監(jiān)察局匯報，并根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局的意見和建議，組織事故調(diào)查組對事故調(diào)查報告進行修改完善，并正式報國務(wù)院安委會辦公室或者國家礦山安全監(jiān)察局，經(jīng)審核同意后，按程序結(jié)案。

事故提級調(diào)查的，由組織提級調(diào)查的單位按程序結(jié)案。

第三十條  事故調(diào)查報告經(jīng)地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下，結(jié)案時間可以適當延長，延長時間最長不超過30日。

第三十一條  事故結(jié)案通知應(yīng)當印送有關(guān)地方人民政府或者單位，抄送事故調(diào)查組成員單位。

有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，落實事故調(diào)查報告中關(guān)于事故責任有關(guān)單位、責任人員的責任追究意見以及事故防范和整改措施，接到事故調(diào)查報告和結(jié)案通知3個月內(nèi)，將落實情況書面報（抄）事故調(diào)查組組長單位及其他有關(guān)部門。

第三十二條  事故發(fā)生單位應(yīng)當制定落實事故防范和整改措施方案，防范和整改措施落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條  事故調(diào)查報告由事故調(diào)查組組長單位向社會公布，依法應(yīng)當保密的除外。

第三十四條  事故調(diào)查組組長單位應(yīng)當在事故結(jié)案1年內(nèi)，組織開展事故防范和整改措施落實情況評估，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。評估工作組原則上由參加事故調(diào)查的部門組成，可以邀請監(jiān)察機關(guān)參加。

第七章 附則

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。