應(yīng)急廳函〔2019〕213號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，我部組織研究起草了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》（電子版請(qǐng)?jiān)趹?yīng)急管理部政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載），擬以安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（AQ）發(fā)布實(shí)施，現(xiàn)征求你單位意見。請(qǐng)于4月10日前將修改意見及電子版反饋我部，請(qǐng)各省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）充分征求本地區(qū)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見，將相關(guān)意見匯總后一并反饋。

聯(lián)系人及電話：規(guī)劃財(cái)務(wù)司資產(chǎn)管理處，劉毅，010-83933091、83933094（帶傳真）。電子郵箱：liuyi@chinasafety.gov.cn。

    附件：1.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）

              2.修改意見匯總表

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年3月21日

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范

（征求意見稿）

1  范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)內(nèi)容與形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障、服務(wù)評(píng)估與改進(jìn)等事項(xiàng)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。

2  規(guī)范性引用文件 

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。

GB/T 33000  企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

GB/T 36687  保險(xiǎn)術(shù)語

國(guó)家安全監(jiān)管總局  保監(jiān)會(huì) 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的通知（安監(jiān)總辦〔2017〕140號(hào) ）

3  術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1  

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) work safety liability insurance

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。

3.2  

投保單位 applicant

與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)訂立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)合同，按照保險(xiǎn)合同負(fù)有支付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，并享有依法接受賠償和事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)權(quán)利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

3.3

事故預(yù)防技術(shù)服務(wù) accidents prevention technical service

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為防止或減少投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，降低賠付風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過一定的技術(shù)措施，為投保單位安全生產(chǎn)工作提供有關(guān)服務(wù)的行為。

3.4

事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方案 scheme for accidents prevention technical service

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為投保單位制定的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)計(jì)劃和措施，包括服務(wù)內(nèi)容和頻次、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)人員、費(fèi)用預(yù)算、預(yù)期效果、服務(wù)保障、責(zé)任條款、投訴仲裁等事項(xiàng)。

3.5

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) work safety technical service organization

依法設(shè)立，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托，依照相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為投保單位提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，包括保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、安全生產(chǎn)技術(shù)與管理咨詢公司、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，以及高等院校、科研院所、社會(huì)組織等。

4  基本原則

4.1  強(qiáng)制性

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在保險(xiǎn)合同中明確具體的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及頻次，并按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應(yīng)以任何理由拒絕履行保險(xiǎn)合同約定的服務(wù)義務(wù)，不應(yīng)另行收取費(fèi)用。

4.2  規(guī)范性

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，不應(yīng)泄露投保單位的職工信息和技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，不應(yīng)影響投保單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.3  針對(duì)性

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為投保單位提供適用可行的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方案，并根據(jù)投保單位的意見和需求，及時(shí)充實(shí)、更新服務(wù)內(nèi)容。

4.4  實(shí)效性

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)保證事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，有效降低投保單位安全風(fēng)險(xiǎn)，確保服務(wù)效率和效果。

5  服務(wù)內(nèi)容與形式

5.1  服務(wù)內(nèi)容

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保單位需求科學(xué)確定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助投保單位開展安全生產(chǎn)工作，可包括但不限于以下內(nèi)容：

a）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)：制作發(fā)放宣傳教育資料，舉辦宣傳教育活動(dòng)，組織開展教育培訓(xùn)等。

b）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)：建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)、提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議、建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息等。

c）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案、制修訂相關(guān)安全管理制度、建立實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)及申請(qǐng)外部評(píng)審等。

d）生產(chǎn)安全事故隱患排查：建立完善隱患排查治理體系及信息管理系統(tǒng)、組織開展隱患排查、提出隱患治理措施與方案等。

e）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練：編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、配備應(yīng)急救援裝備和物資、組織應(yīng)急救援預(yù)案演練及效果評(píng)估等。

f）安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用：組織相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)交流研討活動(dòng)，介紹安全生產(chǎn)科技成果，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)安全技術(shù)裝備等。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年至少為投保的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上投保單位提供一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和安全評(píng)價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。

5.2  服務(wù)形式

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依靠自身安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，或聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投保單位提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)。

5.3  服務(wù)責(zé)任

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的，服務(wù)責(zé)任由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一管理使用服務(wù)費(fèi)用的，服務(wù)責(zé)任由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司或第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

6  服務(wù)流程

6.1  制定服務(wù)方案

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與投保單位進(jìn)行充分溝通并協(xié)商一致，根據(jù)其行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分布、人員狀況、安全管理基礎(chǔ)、歷史事故情況等信息，結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作需求，制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容和頻次、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員、費(fèi)用預(yù)算、預(yù)期效果、服務(wù)保障、責(zé)任條款、投訴仲裁等事項(xiàng)。

6.2  開展服務(wù)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每次開展服務(wù)之前，應(yīng)提前與投保單位溝通，確認(rèn)服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容及具體技術(shù)措施等事宜，非經(jīng)投保單位允許，不應(yīng)進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。開展服務(wù)時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全管理制度和操作規(guī)程，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，保證自身及其他人員的安全。在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)及時(shí)告知投保單位。  

6.3  回訪與確認(rèn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在服務(wù)完成以后5個(gè)工作日內(nèi)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證等方式回訪并記錄投保單位的滿意度和具體意見。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)記錄事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員、內(nèi)容、過程及回訪記錄等信息，并在服務(wù)完成以后10個(gè)工作日內(nèi)整理完畢，由投保單位確認(rèn)后歸檔。

6.4 投訴處理

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供可靠、便捷的投訴渠道，并告知投保單位投訴處理程序和投訴糾紛調(diào)處方式。對(duì)投保單位提出的異議或投訴，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)溝通處理，在5個(gè)工作日內(nèi)將投訴事項(xiàng)的答復(fù)意見反饋給投保單位；需要進(jìn)一步核實(shí)與處理的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。投訴事項(xiàng)答復(fù)意見應(yīng)包括：投訴人的投訴請(qǐng)求、對(duì)基本事實(shí)的認(rèn)定及依據(jù)、對(duì)投訴事項(xiàng)的處理措施等。

7  服務(wù)保障

7.1  機(jī)構(gòu)人員保障

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在地市級(jí)及以上分支機(jī)構(gòu)設(shè)立常態(tài)化運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu)，配置具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專職管理人員，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行全流程管理。管理人員應(yīng)具備保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)，了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，熟悉安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和管理制度，每年至少接受一次相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)。

提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)具備與所從事服務(wù)項(xiàng)目相符合的專業(yè)能力與資質(zhì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的，應(yīng)建立科學(xué)具體的選擇標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擇優(yōu)確定專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

7.2  制度保障

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作責(zé)任制及相關(guān)管理制度，明確并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)，完善質(zhì)量控制、機(jī)構(gòu)人員管理、檔案管理、投訴處理、評(píng)價(jià)考核等管理制度。

7.3  費(fèi)用保障

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，從保費(fèi)中列支事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，建立專門臺(tái)賬，對(duì)投保單位如實(shí)通報(bào)費(fèi)用使用情況，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

7.4  檔案管理

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為每一家投保單位建立服務(wù)檔案，記錄和保留事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)相關(guān)文檔資料，確保服務(wù)過程可追溯。應(yīng)歸檔的文檔資料包括：保險(xiǎn)合同、服務(wù)方案、每次開展服務(wù)的相關(guān)材料、聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同及服務(wù)記錄、服務(wù)費(fèi)用臺(tái)賬、投訴及處理記錄、年度評(píng)估報(bào)告等。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保服務(wù)檔案真實(shí)完整，并至少保留5年，期間不應(yīng)丟失、篡改、隱匿或銷毀。

7.5  信息管理系統(tǒng)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、制度標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)檔案進(jìn)行采集、整理和存儲(chǔ)，并支持政府相關(guān)部門、投保單位、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同類型的用戶對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行共享和查詢。

8  服務(wù)評(píng)估與改進(jìn)

8.1  服務(wù)評(píng)估

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次自評(píng)或第三方評(píng)估，并形成書面報(bào)告，具體內(nèi)容包括：服務(wù)方案實(shí)施情況及效果、投保單位滿意度、服務(wù)費(fèi)用支出情況、提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)能力、投保單位投訴及處理情況、存在的問題和改進(jìn)措施等。

8.2  評(píng)估應(yīng)用

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將年度評(píng)估結(jié)果納入內(nèi)部相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員考核的重要內(nèi)容，以及選擇專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門上報(bào)年度評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公布年度評(píng)估結(jié)果，接受政府相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。

8.3  持續(xù)改進(jìn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)年度評(píng)估、投保單位回訪和投訴、有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定并落實(shí)改進(jìn)措施，完善相關(guān)管理制度和服務(wù)方案，持續(xù)提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

來源：應(yīng)急管理部