為加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)支撐水平，經(jīng)應(yīng)急管理部黨委會(huì)審議通過，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。為更好理解和落實(shí)《管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義

（一）出臺(tái)背景

應(yīng)急管理涉及業(yè)務(wù)范圍廣、專業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒕C合程度高，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，離不開科技支撐平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。應(yīng)急管理部組建后，科技支撐力量仍較為薄弱，尚缺乏高水平、專業(yè)化、體系化的應(yīng)急管理科技支撐平臺(tái)。為以部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主要載體加快推進(jìn)應(yīng)急管理科技支撐平臺(tái)建設(shè)，在充分調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《管理辦法》。

（二）重大意義

應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）是應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是應(yīng)急管理部組織高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和合作交流的重要科技創(chuàng)新基地。出臺(tái)《管理辦法》，可以進(jìn)一步明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，為優(yōu)化整合各類優(yōu)勢科技資源提升應(yīng)急管理科技支撐能力提供制度保障。

二、《管理辦法》起草過程

（一）深入開展調(diào)研。正式起草《管理辦法》前，組織對(duì)有關(guān)部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上參照《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等文件，編制形成《管理辦法》（征求意見稿）。

（二）廣泛征求意見。《管理辦法》（征求意見稿）在先后征求有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善形成《管理辦法》（送審稿）。

（三）按程序送審報(bào)批。《管理辦法》（送審稿）按程序報(bào)請(qǐng)應(yīng)急管理部黨委會(huì)審議通過后，于2020年6月24日正式印發(fā)。

三、《管理辦法》主要內(nèi)容

（一）關(guān)于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要面向應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)需求，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)堅(jiān)持“一切圍繞實(shí)戰(zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”原則，切實(shí)有效發(fā)揮支撐作用，對(duì)于一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性支撐作用的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)急管理部將及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）關(guān)于申請(qǐng)單位性質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)旨在通過集聚各類優(yōu)勢科技資源，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐，任何符合《管理辦法》第十二條基本條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等均可按程序申請(qǐng)。

（三）關(guān)于申請(qǐng)方式。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)包括自上而下和自下而上兩種方式。自上而下: 應(yīng)急管理部結(jié)合實(shí)際需求，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)通知，相關(guān)單位需根據(jù)通知要求按程序進(jìn)行申請(qǐng)。自下而上：鼓勵(lì)具備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)條件的相關(guān)單位，隨時(shí)按程序向應(yīng)急管理部提出重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)申請(qǐng)，但必須為應(yīng)急管理亟需的專業(yè)領(lǐng)域和方向，且申請(qǐng)單位在該領(lǐng)域的研究實(shí)力必須處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，否則不予受理。

（四）關(guān)于聯(lián)合申請(qǐng)。鼓勵(lì)以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請(qǐng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。聯(lián)合申請(qǐng)時(shí)單位數(shù)量原則上不超過3個(gè)，并明確牽頭單位。牽頭單位應(yīng)符合《管理辦法》第十二條基本條件，由其牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)和建設(shè)，并在正式運(yùn)行后牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室日常管理等事務(wù)。

（五）關(guān)于設(shè)立程序。申請(qǐng)單位需出具加蓋單位公章的申請(qǐng)函，并按照《管理辦法》附件1格式編制《應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)書》后提出建設(shè)申請(qǐng)：應(yīng)急管理部直屬單位牽頭建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室可直接向應(yīng)急管理部提交申請(qǐng)，其他重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室必須由有關(guān)單位出具推薦函后方可向應(yīng)急管理部提交申請(qǐng)，否則不予受理。對(duì)于材料齊全的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)，應(yīng)急管理部將按程序進(jìn)行形式審查、專家評(píng)審、現(xiàn)場核查、公示后批復(fù)建設(shè)，建設(shè)期一般不超過一年，建設(shè)完成后向應(yīng)急管理部提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收通過經(jīng)公示后正式列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行序列。

（六）關(guān)于推薦單位。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室推薦單位包括中國地震局、國家礦山安全監(jiān)察局、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)有關(guān)司局。推薦單位應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)支撐需求，對(duì)申請(qǐng)單位實(shí)力及申請(qǐng)書質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，寧缺毋濫，切勿隨意盲目推薦。

（七）關(guān)于支持方式。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)由依托單位自籌，鼓勵(lì)通過地方財(cái)政或者社會(huì)資金等多種方式籌措資金。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要由依托單位自籌，應(yīng)急管理部通過爭取相關(guān)政策予以積極支持，如年度評(píng)估為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可優(yōu)先推薦申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并優(yōu)先推薦其依托單位申報(bào)國家及應(yīng)急管理部科技項(xiàng)目等。

（八）關(guān)于退出機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年需開展自評(píng)并提交年度報(bào)告。應(yīng)急管理部對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年度評(píng)估，全面了解和檢查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一年的運(yùn)行狀況。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過四個(gè)等次。評(píng)估結(jié)果為整改的，應(yīng)對(duì)照評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行整改，整改期限不超過一年，未通過整改評(píng)估的不再列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行序列。評(píng)估結(jié)果為未通過、無正當(dāng)理由不參加評(píng)估或中途退出評(píng)估的，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行序列。