自2019年應(yīng)急管理部辦公廳發(fā)布《企業(yè)安全費用提取和使用管理辦法》（征求意見稿）后，時隔兩年財政部正式發(fā)布修訂稿，但隨后一直沒有正式發(fā)布實施。

財政部的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（修訂稿）》意見的函（ 財資便函〔2021〕83號）一直未能官方公布的原因之一是：第三次修訂后的《安全生產(chǎn)法》，2021年9月正式生效。相關(guān)的管理辦法需要要重新梳理,重新修訂。

剛剛，應(yīng)急管理部又重新發(fā)布征求意見稿，這意味著新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》將很快實施生效。2022年企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用將迎來大變動。

關(guān)于《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》修訂情況的說明

一、修訂背景

《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）（以下簡稱《辦法》）自實施以來，對推動企業(yè)增加安全生產(chǎn)資金投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，從根本上加強安全生產(chǎn)工作起到切實的促進和保障作用。為進一步加強政策引導，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，在深入調(diào)查研究和廣泛座談?wù)撟C基礎(chǔ)上，財政部和應(yīng)急管理部聯(lián)合起草了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（征求意見稿）》。

二、修訂情況

（一）擴大了適用行業(yè)范圍

修訂后《辦法》明確的適用范圍包括：煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、石油天然氣開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶金和有色金屬、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）、電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織。

1.新增了民用爆炸品生產(chǎn)、電力二類行業(yè)（企業(yè)）。一是民用爆炸品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質(zhì)的特殊及生產(chǎn)過程的危險性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)，本次修訂將其納入適用范圍。二是電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。目前我國有火力、水力發(fā)電等主要形式，以及核能、風能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等新型能源發(fā)電形式。與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作包括發(fā)電、輸變電、供電等生產(chǎn)性工作。近年來，全球自然災(zāi)害、極端天氣發(fā)生頻率和強度都呈現(xiàn)增加趨勢，每年電力設(shè)備都遭受嚴重損失。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，新設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來的新風險，特別是首臺首套設(shè)備、特高壓設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電化學儲能的快速發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用暴露出的新問題需要采取措施治理。同時，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復雜，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)面臨新的安全風險挑戰(zhàn)，保證電力安全對于保障國家安全、能源安全、社會穩(wěn)定、人民福祉具有重大意義。考慮到電力行業(yè)安全的特殊性、復雜性以及對社會經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，有必要加大電力行業(yè)安全投入保障。

2.調(diào)整了交通運輸、冶金、機械制造三類行業(yè)（企業(yè)）范圍。一是在交通運輸領(lǐng)域增加了城市軌道交通企業(yè)，主要考慮到城市軌道交通是提供旅客運輸服務(wù)的大容量城市交通系統(tǒng)，其安全狀況事關(guān)廣大人民群眾的生命安全和公共安全。二是將冶金企業(yè)調(diào)整為冶金和有色金屬企業(yè)，與《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》表述一致。三是明確了機械制造企業(yè)范圍，同時修訂了非煤礦山、交通運輸、危險品、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗行業(yè)屬性內(nèi)涵。

3.單列石油天然氣開采企業(yè)。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類來看，石油天然氣開采業(yè)與煤炭開采、金屬、非金屬礦山開采業(yè)同屬于采礦業(yè)?；谑吞烊粴忾_采與其他非煤礦山開采的作業(yè)活動、安全投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開采單列，并對其行業(yè)屬性內(nèi)涵進行重新界定。

（二）調(diào)整了安全費用提取標準

1.適度提高了煤炭、非煤礦山、建設(shè)工程施工、危險品、煙花爆竹、機械制造六類行業(yè)（企業(yè)）標準。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)。將煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井提取標準由噸煤30元提至噸煤50元，明確沖擊地壓礦井噸煤50元、水文地質(zhì)類型極復雜礦井、開采容易自燃煤層礦井噸煤30元。標準的調(diào)整主要基于近幾年我國部分地區(qū)煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水害隱患嚴重礦井安全投入狀況，同時容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)。且隨著工作面向深部延伸，受斷層、水、火、瓦斯威脅更大，安全投入逐年增加。

非煤礦山開采企業(yè)。根據(jù)對河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧、河南、湖北、湖省、四川、云南、新疆自治區(qū)等10個?。▍^(qū)）80余家非煤礦山開采企業(yè)安全費用提取使用情況調(diào)查和研究測算，調(diào)整非煤礦山開采企業(yè)安全費用提取標準，即：金屬礦山地下礦山提取標準由每噸10元提升至每噸15元，非金屬礦山露天礦山提取標準由每噸2元提升至每噸3元、地下礦山提取標準由每噸4元提升至每噸8元，小型露天采石場提取標準由每噸1元提升至每噸2元。尾礦庫方面，三等及三等以上尾礦庫提取標準由每噸1元提升至每噸4元，四等及五等尾礦庫提取標準由每噸1.5元提升至每噸5元。考慮到實施閉庫尾礦庫后期危害治理投入較大，取消實施閉庫尾礦庫“每年提取額最高不超過30萬元”的安全生產(chǎn)費用提取標準上限規(guī)定，以滿足其安全投入需求。

建設(shè)工程施工企業(yè)。提高礦山工程項目安全費用計提標準，由原來的2.5%上調(diào)到3.5%；鐵路工程、城市軌道交通工程、市政公用工程在原標準基礎(chǔ)分別上調(diào)1.0%；其他類型建設(shè)工程提取標準均在原標準基礎(chǔ)上調(diào)0.5%。標準的調(diào)整主要是考慮到各地反映的礦山建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件惡劣，鐵路軌道建設(shè)工程多涉及地下工程，安全投入需求較大。此外，多數(shù)企業(yè)反映因受建設(shè)管理程序制約，建筑施工企業(yè)提取安全費用“列入標外管理”無法得到落實，低價競標和變相擠占安全費用現(xiàn)象依然存在，《辦法》明確建設(shè)工程施工企業(yè)“應(yīng)當在編制工程造價時包含并單列安全費用，列入標外管理，在競標時不得刪減。在施工生產(chǎn)過程中，結(jié)合工程造價時計取的安全費用，根據(jù)實際工程建設(shè)前期所需、完工程度進行提取”。

危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)。營業(yè)收入不超過1000萬元的，安全費用計提標準由4%上調(diào)到4.5%；營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，安全費用計提標準由2%上調(diào)到2.25%；營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全費用計提標準由0.5%上調(diào)到0.55%。對于危險品生產(chǎn)與銷售一體化的企業(yè)，明確其銷售環(huán)節(jié)提取安全費用時，以上年實際營業(yè)收入扣除內(nèi)部生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)之間的互供收入為計提依據(jù)，以解決連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)安全費用重復計提問題。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)對湖南瀏陽市、醴陵市部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)典型調(diào)查，重新調(diào)整爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用計提檔次與標準。即：營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4.0%提?。粻I業(yè)收入超過1000萬元至2000萬元的部分，按照3%提?。粻I業(yè)收入超過2000萬元的部分，按照2.5%提取。

機械制造企業(yè)。營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分、營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全費用提取標準增幅分別為0.35%、0.25%、0.05%。

考慮到部分批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦已經(jīng)形成正常的生產(chǎn)能力，按基建礦井建筑安裝工程造價2.5%計提安全費用遠不能滿足安全投入要求。規(guī)定“批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦，以上月原煤的實際產(chǎn)量為計提依據(jù)，按月計提安全費用”。

2.單列并細分石油天然氣開采企業(yè)提取標準。根據(jù)對中原油田部分下屬分公司、中石油西南油氣田分公司、新疆吐哈油田公司等單位原油和天然氣開發(fā)板塊近幾年安全費用提取使用情況調(diào)查和測算，結(jié)合中石油、中海油等單位對石油天然氣開采企業(yè)提取標準調(diào)整的分類意見，石油天然氣開采企業(yè)安全費用提取標準如下：采油、采氣企業(yè)依據(jù)開采的石油、天然氣產(chǎn)量按月提取。石油、天然氣單位產(chǎn)量安全費用提取標準為：每噸原油20元，每千立方米原氣7.5元；地下儲氣庫企業(yè)按照上一年度營業(yè)收入的1.5%提??；鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)按照項目或工程總費用的1.7%提取。

3.交通運輸、冶金和有色金屬、武器裝備研制生產(chǎn)三類行業(yè)（企業(yè)）維持原標準不變。其中，武器裝備研制生產(chǎn)試驗企業(yè)，根據(jù)國防科技工業(yè)局意見，將“火炸藥及其制品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)”修訂為“軍工危險化學品研制、生產(chǎn)與試驗企業(yè)”。

4.新增民用爆炸物品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)企業(yè)提取標準規(guī)定。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取標準的確定主要根據(jù)工業(yè)和信息化部的意見。電力生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取標準的確定主要根據(jù)國家能源局的意見，電力供應(yīng)企業(yè)提取標準是根據(jù)國家電網(wǎng)27家省電力公司營業(yè)收入和安全投入情況測算，并綜合南方電網(wǎng)等電力企業(yè)意見基礎(chǔ)上而確定。

（三）進一步擴大了安全費用使用范圍

根據(jù)近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)需求，將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、重大危險源檢測、安全風險分級管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運維、安全生產(chǎn)責任保險及職工發(fā)現(xiàn)并報告安全隱患的獎勵等支出內(nèi)容納入使用范圍。此外：

1．煤炭生產(chǎn)企業(yè)：增加了沖擊地壓礦井落實防沖措施支出、智能化升級支出、煤礦智能裝備及煤礦機器人等推廣應(yīng)用支出。

2．非煤礦山開采企業(yè)：增加了地下礦山冒頂片幫防治設(shè)施設(shè)備、尾礦庫銷庫費用支出。

3．交通運輸企業(yè)：增加了鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測預警設(shè)備、鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路和城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備安全檢測支出。

（四）優(yōu)化了安全費用監(jiān)督管理機制

一是簡化安全費用緩提、少提審批流程。企業(yè)依規(guī)提取和使用安全費用，在確保安全投入的基礎(chǔ)上，安全費用上年末結(jié)余達到企業(yè)本年度安全費用提取計劃，企業(yè)可以緩提或者少提當年安全費用，但是需要按照管理權(quán)限向當?shù)乜h級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報備。

二是對企業(yè)安全費用使用計劃和提取使用情況不再作備案要求。

三是將企業(yè)安全費用“專戶核算”規(guī)定調(diào)整為“專項核算”。

四是將監(jiān)管部門建立安全費用年度統(tǒng)計制度在《辦法》中進行明確，推動實現(xiàn)安全投入監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。五是明確了追責條款，為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查執(zhí)法提供依據(jù)。