第一章　總則

第一條　為保障和監(jiān)督住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機關(guān)）對違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法實施行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定適用的行政處罰種類包括：

第四條　執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到認定事實清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準確、程序合法、處罰適當。

第二章　行政處罰的管轄

第五條　行政處罰由違法行為發(fā)生地的執(zhí)法機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰由縣級以上地方人民政府執(zhí)法機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條　執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)。

行政處罰過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，應(yīng)當自發(fā)生爭議之日起七日內(nèi)協(xié)商解決，并制作保存協(xié)商記錄；協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。上一級執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自收到報請材料之日起七日內(nèi)指定案件的管轄機關(guān)。

第七條執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法將案件移送司法機關(guān)。

第三章　行政處罰的決定

第一節(jié)　基本規(guī)定

第八條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)負責實施的行政處罰事項、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息予以公示。

第九條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰文書示范文本，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機關(guān)可以參照制定適用于本行政區(qū)域的行政處罰文書示范文本。

第十條　執(zhí)法機關(guān)作出具有一定社會影響的行政處罰決定，應(yīng)當自作出決定之日起七日內(nèi)依法公開。公開的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由；相關(guān)行政處罰決定信息已推送至其他行政機關(guān)或者有關(guān)信用信息平臺的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定及時處理。

第十一條　行政處罰應(yīng)當由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓和考核，取得執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、聽取陳述申辯、參加聽證、送達執(zhí)法文書等直接面對當事人或者有關(guān)人員的活動中，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件。配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝或者執(zhí)法標志標識的，應(yīng)當按照規(guī)定著裝或者佩戴執(zhí)法標志標識。

第二節(jié)　簡易程序

第十二條　違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條　當場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。

當事人提出陳述、申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當聽取當事人的意見，并復核事實、理由和證據(jù)。

第十四條　當場作出的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及執(zhí)法機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當在三日內(nèi)報所屬執(zhí)法機關(guān)備案。

第三節(jié)　普通程序

第十五條　執(zhí)法機關(guān)對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當在十五日內(nèi)予以核查，情況復雜確實無法按期完成的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長十日。

經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當予以立案：

立案應(yīng)當填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報本機關(guān)負責人批準。

立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

第十六條　執(zhí)法人員詢問當事人及有關(guān)人員，應(yīng)當個別進行并制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對、修改差錯、補充遺漏后，由被詢問人逐頁簽名或者蓋章。

第十七條　執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當標明經(jīng)核對與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

提取物證應(yīng)當有當事人在場，對所提取的物證應(yīng)當開具物品清單，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當事人，或者當事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，也可以用錄像等方式進行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

對違法嫌疑物品或者場所進行檢查時，應(yīng)當通知當事人在場，并制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章。無法找到當事人，或者當事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，應(yīng)當用錄像等方式記錄檢查過程并在現(xiàn)場筆錄中注明。

第十八條　為了查明案情，需要進行檢測、檢驗、鑒定的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)條件的機構(gòu)進行。檢測、檢驗、鑒定結(jié)果應(yīng)當告知當事人。

執(zhí)法機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)出具協(xié)助函，請求有關(guān)機關(guān)協(xié)助進行調(diào)查取證等。

第十九條執(zhí)法機關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以對證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當當場清點，開具清單，標注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、保存地點等信息，清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出以下處理決定：

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十條　案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當制作書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

案件調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當事人的基本情況、案件來源及調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認定的事實及主要證據(jù)、行政處罰意見及依據(jù)、裁量基準的運用及理由等。

對涉及生產(chǎn)安全事故的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當依據(jù)經(jīng)批復的事故調(diào)查報告認定有關(guān)情況。

第二十一條　行政處罰決定作出前，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制作行政處罰意見告知文書，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

第二十二條　執(zhí)法機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并制作書面復核意見。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當予以采納，不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

當事人自行政處罰意見告知文書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，視為放棄此權(quán)利。

第二十三條　在作出《中華人民共和國行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形的行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當將案件調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，提交執(zhí)法機關(guān)負責法制審核工作的機構(gòu)，由法制審核人員進行重大執(zhí)法決定法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第二十四條　執(zhí)法機關(guān)負責法制審核工作的機構(gòu)接到審核材料后，應(yīng)當?shù)怯洸徍艘韵聝?nèi)容：

第二十五條　執(zhí)法機關(guān)負責法制審核工作的機構(gòu)應(yīng)當自收到審核材料之日起十日內(nèi)完成審核，并提出以下書面意見：

對執(zhí)法機關(guān)負責法制審核工作的機構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

第二十六條　執(zhí)法機關(guān)負責人應(yīng)當對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，執(zhí)法機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。

第二十七條　執(zhí)法機關(guān)對當事人作出行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機關(guān)的印章。

第二十八條　行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者撤銷。作出行政處罰決定的執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)確需變更或者撤銷的，應(yīng)當依法辦理。

行政處罰決定存在未載明決定作出日期等遺漏，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益沒有實際影響等情形的，應(yīng)當予以補正。

行政處罰決定存在文字表述錯誤或者計算錯誤等情形，應(yīng)當予以更正。

執(zhí)法機關(guān)作出補正或者更正的，應(yīng)當制作補正或者更正文書。

第二十九條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出行政處罰決定的，應(yīng)當由本機關(guān)負責人集體討論決定是否再次延期，決定再次延期的，再次延長的期限不得超過六十日。

案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限。

第三十條　案件處理過程中，有下列情形之一，經(jīng)執(zhí)法機關(guān)負責人批準，中止案件調(diào)查：

中止調(diào)查情形消失，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時恢復調(diào)查程序。中止調(diào)查的時間不計入案件辦理期限。

第三十一條行政處罰案件有下列情形之一，執(zhí)法人員應(yīng)當在十五日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本機關(guān)負責人批準后，予以結(jié)案：

第四節(jié)　聽證程序

第三十二條執(zhí)法機關(guān)在作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)、限制從業(yè)等較重行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十三條　當事人要求聽證的，應(yīng)當自行政處罰意見告知文書送達之日起五日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。

第三十四條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點。

聽證由執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，并按以下程序進行：

聽證應(yīng)當制作筆錄，全面、準確記錄調(diào)查人員和當事人陳述內(nèi)容、出示證據(jù)和質(zhì)證等情況。筆錄應(yīng)當由當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

第四章　送達與執(zhí)行

第三十五條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達行政處罰意見告知文書和行政處罰決定書。

執(zhí)法機關(guān)送達行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書，應(yīng)當直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

受送達人拒絕接收行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，在送達回證上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達人的住所；也可以將行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書留在受送達人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

第三十六條　行政處罰意見告知文書或者行政處罰決定書直接送達有困難的，按照下列方式送達：

受送達人下落不明，或者采用本章其他方式無法送達的，執(zhí)法機關(guān)可以通過本機關(guān)或者本級人民政府網(wǎng)站公告送達，也可以根據(jù)需要在當?shù)刂饕侣劽襟w公告或者在受送達人住所地、經(jīng)營場所公告送達。

第三十七條　當事人同意以電子方式送達的，應(yīng)當簽訂確認書，準確提供用于接收行政處罰意見告知文書、行政處罰決定書和有關(guān)文書的傳真號碼、電子郵箱地址或者即時通訊賬號，并提供特定系統(tǒng)發(fā)生故障時的備用聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變更的，當事人應(yīng)當在五日內(nèi)書面告知執(zhí)法機關(guān)。

當事人同意并簽訂確認書的，執(zhí)法機關(guān)可以采取相應(yīng)電子方式送達，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

第三十八條　當事人不履行行政處罰決定，執(zhí)法機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十九條　當事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

第五章　監(jiān)督管理

第四十條　結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當將案件材料依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

案卷材料按照下列類別歸檔，每一類別按照歸檔材料形成的時間先后順序排列：

執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對本機關(guān)和下級執(zhí)法機關(guān)的行政處罰案卷進行評查。

第四十一條　執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序從事行政處罰活動。行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

第四十二條　執(zhí)法機關(guān)從事行政處罰活動，應(yīng)當自覺接受上級執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督管理。上級執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關(guān)違法違規(guī)實施行政處罰的，應(yīng)當依法責令改正，對直接負責的主管人員和有關(guān)執(zhí)法人員給予處分。

第四十三條　對于阻礙執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復執(zhí)法人員的單位或者個人，由執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)視情節(jié)輕重，依法追究其責任。

第四十四條　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰案件進行統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市人民政府執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在每年3月底前，向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送上一年度行政處罰案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第六章　附則

第四十五條　本規(guī)定中有關(guān)期間以日計算的，期間開始的日不計算在內(nèi)。期間不包括行政處罰文書送達在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十六條本規(guī)定自2022年5月1日起施行。1999年2月3日原建設(shè)部公布的《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。