《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》修訂說明

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合國家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革實(shí)際，我部深入總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案管理工作經(jīng)驗(yàn)，對《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修訂，形成了修訂征求意見稿。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、《辦法》修訂的必要性

《辦法》實(shí)施以來，我國應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、演練、評估、修訂等工作不斷加強(qiáng)、規(guī)范性不斷提升，在推動(dòng)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來，對全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)行了深入分析，尤其是結(jié)合新冠肺炎疫情、河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對和《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂情況，就應(yīng)急預(yù)案管理工作與各地方、各有關(guān)部門進(jìn)行了深入溝通交流，充分聽取了有關(guān)專家學(xué)者的意見建議。從各方面反饋看，應(yīng)急管理體制改革后，有必要對《辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)新體制下應(yīng)急預(yù)案管理工作，推動(dòng)形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系。主要考慮如下：

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。李克強(qiáng)總理多次作出批示，要求建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度,做足做細(xì)做實(shí)預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，是各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體要求，也是提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對能力的職責(zé)使命。

二是適應(yīng)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的需要。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》部署，我國應(yīng)急管理體制進(jìn)行了再塑重造，組建應(yīng)急管理部，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作”，已報(bào)全國人大常委會(huì)審議的《突發(fā)事件應(yīng)對管理法（草案）》也從法律層面固化了改革成效。應(yīng)急預(yù)案管理工作也需適應(yīng)新形勢下新情況、新要求，有必要對相關(guān)制度機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善。

三是進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的需要。目前，我國已形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，各地區(qū)各有關(guān)部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)開展處置，最大程度減輕了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。但從近年來發(fā)生的重特大突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)踐看，一定程度上還存在銜接機(jī)制不健全、部分應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不到位等問題，有必要對新體制下應(yīng)急預(yù)案編制、審批、備案、演練等各環(huán)節(jié)管理措施予以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提升各級各類應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

二、總體思路

《辦法》修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)決策部署，立足國家應(yīng)急管理新體制，依法健全完善各項(xiàng)工作措施，推動(dòng)形成與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、管用實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案體系。一是堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好與《突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂的銜接；二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的具體措施和手段；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中的薄弱問題；四是堅(jiān)持明確任務(wù)，理清各級人民政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案管理方面的工作任務(wù)；五是堅(jiān)持突出基層，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》有關(guān)要求，推動(dòng)提升基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

三、主要修訂內(nèi)容

現(xiàn)行《辦法》共9章34條。《辦法》修訂稿對辦法架構(gòu)和條文進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，共8章42條。主要修改內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于管理職責(zé)。突出了縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接相關(guān)職責(zé)，壓實(shí)了相關(guān)部門在本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理方面的責(zé)任。

（二）關(guān)于預(yù)案體系。按照總體預(yù)案、事件預(yù)案、保障預(yù)案、聯(lián)合預(yù)案、基層預(yù)案的邏輯對《辦法》相關(guān)架構(gòu)作進(jìn)一步優(yōu)化完善，明確將實(shí)踐中各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及單位編制的工作手冊、行動(dòng)預(yù)案等作為支撐性文件納入應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行管理，并進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)概念、編制主體及重點(diǎn)內(nèi)容。

 (三)關(guān)于編制準(zhǔn)備。系統(tǒng)總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案編制經(jīng)驗(yàn)做法，在應(yīng)急預(yù)案編制前開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加開展相關(guān)案例分析相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性和實(shí)用性不強(qiáng)等問題。

（四）關(guān)于報(bào)批流程。結(jié)合國家應(yīng)急管理體制機(jī)制改革實(shí)際，對應(yīng)急預(yù)案報(bào)批材料、審核內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化完善，并在流程設(shè)計(jì)中增加應(yīng)急管理部門銜接審核、會(huì)簽環(huán)節(jié)，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接職責(zé)。

（五）關(guān)于備案管理。推動(dòng)加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接，明確相關(guān)應(yīng)急預(yù)案通過備案、抄送等形式告知應(yīng)急管理部門。參照法規(guī)、規(guī)章備案經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合工作實(shí)際，明確應(yīng)急預(yù)案備案材料清單，要求縣級以上人民政府履行備案職責(zé)的部門建立備案制度，規(guī)范備案管理。

（六）關(guān)于預(yù)案演練。全面總結(jié)應(yīng)急預(yù)案演練經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前開展研究性或檢驗(yàn)性演練，明確應(yīng)急管理部門可結(jié)合實(shí)際組織開展應(yīng)急演練檢查評估，要求演練組織單位強(qiáng)化演練成果運(yùn)用，推動(dòng)解決演練實(shí)戰(zhàn)性不夠強(qiáng)、演練成效不夠高等問題。

（七）關(guān)于信息化管理。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，總結(jié)提煉有關(guān)地方數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，明確了縣級以上人民政府相關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案推廣應(yīng)用和應(yīng)急演練模擬系統(tǒng)開發(fā)等方面的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化工作進(jìn)程。

同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定明確了應(yīng)急預(yù)案公布時(shí)限，完善評估修訂和監(jiān)督指導(dǎo)等要求，并對《辦法》的解釋主體進(jìn)行了調(diào)整，對修訂后的《辦法》施行時(shí)間予以明確。此外，《辦法》修訂稿還對部分條文文字作了修改。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

(修訂征求意見稿)

第一章   總  則

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理法等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓(xùn)等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

第六條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。

縣級以上人民政府及其相關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件中的輔助決策作用。

第二章   分類與內(nèi)容

第七條 按照制定主體劃分，應(yīng)急預(yù)案分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案主要包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案主要包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應(yīng)對工作涉及的基本原則、事件分類分級、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責(zé)，以及風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建、綜合保障、預(yù)案管理等內(nèi)容。

第九條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是人民政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的方案。

部門應(yīng)急預(yù)案是人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的方案。

第十條 針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，主要規(guī)定縣級以上人民政府或有關(guān)部門相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系和專項(xiàng)工作安排，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重，涉及其他人民政府和部門（單位）任務(wù)的應(yīng)當(dāng)溝通一致后明確。

國家層面專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、預(yù)案體系構(gòu)成、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、分級響應(yīng)及響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)告要求、應(yīng)急保障措施等，重點(diǎn)規(guī)范國家層面應(yīng)對行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性。

省級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、預(yù)案體系構(gòu)成、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、現(xiàn)場指揮部運(yùn)行機(jī)制、市縣級政府任務(wù)等，重點(diǎn)規(guī)范省級層面應(yīng)對行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性和實(shí)用性。

市縣級專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測預(yù)警、先期處置、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、現(xiàn)場管控、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序、主要任務(wù)、力量編成等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動(dòng)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能和針對性、可操作性。

第十一條 針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)學(xué)救援、慈善捐贈(zèng)、物資、能源、裝備、資金以及新聞宣傳、秩序維護(hù)、災(zāi)害救助等保障功能的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、主要任務(wù)、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用或應(yīng)急響應(yīng)程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確需保護(hù)的關(guān)鍵功能和部位、風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

第十二條 重大活動(dòng)主辦或承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確重大活動(dòng)組織指揮體系、外圍保障體系、預(yù)案體系構(gòu)成、主要任務(wù)、活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十三條 相鄰、相近地方人民政府及其有關(guān)部門可以聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確人民政府及其部門間信息通報(bào)、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等內(nèi)容。

第十四條 國家有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以結(jié)合行業(yè)（地區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)際，構(gòu)建有關(guān)地區(qū)或重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的小概率、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)巨災(zāi)情景，制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌本地區(qū)、本系統(tǒng)巨災(zāi)應(yīng)對與能力建設(shè)等工作。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動(dòng)，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、處置力量、現(xiàn)場管控、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡潔實(shí)用，側(cè)重明確主要風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警響應(yīng)、先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、可調(diào)配的應(yīng)急資源等內(nèi)容，突出快速、靈活的先期處置特點(diǎn)。

第十六條 單位應(yīng)急預(yù)案可以結(jié)合本單位實(shí)際、存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和所承擔(dān)任務(wù)，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、先期處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門機(jī)關(guān)和單位等可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況編制應(yīng)急工作手冊，側(cè)重明確對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，明確主要任務(wù)、工作流程、具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)方式和必要附件等。

應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對需要參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)構(gòu)想、綜合保障、其他有關(guān)措施性要求等具體內(nèi)容。

政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第三章   計(jì)劃與編制

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃抄送上一級人民政府應(yīng)急管理部門。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可以結(jié)合實(shí)際制定本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃，并抄送上一級相應(yīng)部門和同級應(yīng)急管理部門。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)際，適時(shí)予以調(diào)整。

第十九條 縣級以上人民政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理部門組織編制，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制?？h級以上人民政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級人民政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位根據(jù)需要組成應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收相關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第二十一條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開展風(fēng)險(xiǎn)評估、組織資源調(diào)查、剖析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

風(fēng)險(xiǎn)評估，主要是識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災(zāi)害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。

資源調(diào)查，主要是對本地區(qū)、本單位應(yīng)對突發(fā)事件可用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所和通過改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。必要時(shí)，也可根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，對本地區(qū)相關(guān)單位和居民所掌握的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查。

案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置與救援等情況進(jìn)行復(fù)盤研究，必要時(shí)構(gòu)建突發(fā)事件情景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清晰應(yīng)對流程、職責(zé)任務(wù)和應(yīng)對措施，為制定應(yīng)急預(yù)案提供參考借鑒。

第二十二條 政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位的意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時(shí)，向社會(huì)公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第四章   審批、備案、公布

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案送審稿、征求意見情況、編制工作說明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預(yù)案是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接并符合上位預(yù)案要求；

（三）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的有關(guān)內(nèi)容。

第二十五條 國家總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案編制牽頭部門送應(yīng)急管理部銜接協(xié)調(diào)后，報(bào)國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案由部門會(huì)議審議決定，以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責(zé)的，可與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)，必要時(shí)，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報(bào)本級人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照本級人民政府和上級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案、巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府或部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案管理。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地人民政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案或抄送有關(guān)部門：

（一）縣級以上地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級人民政府備案，徑送上一級應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。

（二）縣級以上地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級相應(yīng)部門備案，并抄送上一級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級人民政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。

（四）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府的應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

（五）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級人民政府備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件牽頭部門。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

（七）中央企業(yè)集團(tuán)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部備案，抄送企業(yè)主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案向國家突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門備案，抄送應(yīng)急管理部、企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。中央企業(yè)集團(tuán)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按管理權(quán)限報(bào)所在地人民政府應(yīng)急管理部門或企業(yè)主管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管、監(jiān)管部門備案。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條 國務(wù)院履行應(yīng)急預(yù)案備案管理職責(zé)的部門和省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案管理制度，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門完善實(shí)施辦法，指導(dǎo)、督促有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急預(yù)案備案工作。

第二十八條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后30日內(nèi)向社會(huì)公布，單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在正式印發(fā)后30日內(nèi)向本單位以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公布。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，或確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　 培訓(xùn)、宣傳、演練

第二十九條 應(yīng)急預(yù)案公布后，其編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，著重解讀應(yīng)急預(yù)案編制或修訂背景、組織指揮體系、應(yīng)急工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對措施以及涉及公眾利益的重要事項(xiàng)等，并跟蹤應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況，了解有關(guān)方面和社會(huì)公眾的意見建議。

第三十條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等組織培訓(xùn)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、應(yīng)急管理干部等日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第三十一條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體進(jìn)行宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第三十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。

政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

第三十三條 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)對措施的針對性和有效性，應(yīng)急裝備、器材和設(shè)施的適用性，以及完善應(yīng)急預(yù)案、做好應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的意見和建議。

有關(guān)部門加強(qiáng)對主管、監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案演練的檢查和評估。應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行檢查和評估。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練評估。

第六章   評估與修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，重點(diǎn)分析應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂應(yīng)急預(yù)案意見，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)更新優(yōu)化。

縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每5年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第三十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第三十六條 應(yīng)急預(yù)案修訂如涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要應(yīng)對措施等重要內(nèi)容的，應(yīng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制、審批、公布、備案等程序組織進(jìn)行。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民等對有關(guān)應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出意見建議，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制單位要及時(shí)研究。

第七章   有關(guān)保障

第三十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第八章   附  則

第四十條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法。

第四十一條 本辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）同時(shí)廢止。