01

國(guó)務(wù)院：多個(gè)部門反復(fù)執(zhí)法，嚴(yán)重危害企業(yè)利益

“從我們環(huán)保系統(tǒng)的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在2020年5月份以后，到年底的半年時(shí)間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區(qū)，一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)基本上沒(méi)有違法的行為。” 

21年1月14日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，當(dāng)介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的背景時(shí)，曾透露出如上信息。 

其實(shí)早在2020年初時(shí)，生態(tài)環(huán)境部就已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的報(bào)告》。強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對(duì)不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問(wèn)題，應(yīng)從深層次解決。

同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問(wèn)題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。 

許多地方也是積極響應(yīng)了該政策。

02

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在20年3月23號(hào)發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，在環(huán)境監(jiān)管層面提出，大力推行信用監(jiān)管，做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾、標(biāo)桿豁免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見(jiàn)》提出，省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌開(kāi)展集中式的強(qiáng)化監(jiān)督，原則上每年不超過(guò)二次，減少對(duì)企業(yè)不必要的檢查抽查。同時(shí)，也嚴(yán)禁為應(yīng)付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法；不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。 

《意見(jiàn)》還嚴(yán)格控制了專項(xiàng)行動(dòng)的次數(shù)，并提出了原則上，每年不超過(guò)6次特殊執(zhí)法行動(dòng)，地區(qū)和城市不得超重或重組。在環(huán)境污染突出，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方，將依法堅(jiān)決調(diào)查處理，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

03 

山東：發(fā)布“嚴(yán)格禁止一刀切的九項(xiàng)措施”

2020年8月份，山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法中禁止“一刀切”的九項(xiàng)措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡(jiǎn)化處理方法。

04

濟(jì)南市：16種情形可減免處罰環(huán)境行政處罰

濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國(guó)第一?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的10種情況，包括：對(duì)于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒(méi)有設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。具體如下：

• 一是未批先建的，即應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未批先建但處于建設(shè)階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；

  
  

• 二是對(duì)單位未驗(yàn)先投的，即建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的；

  
  

• 三是對(duì)個(gè)人未驗(yàn)先投的，建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過(guò)6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對(duì)個(gè)人免予處罰；

  
  

• 四是對(duì)超標(biāo)排污的，即超標(biāo)排放大氣、水污染物，但超標(biāo)倍數(shù)均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)的，可免予處罰；

  
  

• 五是對(duì)“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰；

  
  

• 六是對(duì)部分行為違法的，未按規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成整改的；

  
  

• 七是未按照規(guī)定對(duì)所排放的工業(yè)廢氣保存原始監(jiān)測(cè)記錄，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 八是未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 九是未制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)定、建立保存環(huán)境管理臺(tái)賬或臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整，經(jīng)責(zé)令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 十是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定了6種情形應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰，包括對(duì)小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，超標(biāo)倍數(shù)較小的，污染防治設(shè)施突發(fā)故障或檢修的，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰金額的50%。據(jù)悉，市級(jí)層面出臺(tái)減輕處罰的規(guī)定在全國(guó)沒(méi)有先例。具體如下：

• 一是小微型企業(yè)，檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

  
  

• 二是在線監(jiān)測(cè)日均值超標(biāo)或手工監(jiān)測(cè)瞬時(shí)值超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

  
  

• 三是污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標(biāo)排放污染物的；

  
  

• 四是生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行，已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物的；

  
  

• 五是城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)后立即主動(dòng)報(bào)告并采取措施減輕危害后果的；

  
  

• 六是其他應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰的。

05

河北：嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法，禁止一停了之

06

太原市：明確對(duì)7種行為不予處罰

太原市生態(tài)環(huán)境局則發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對(duì)7種行為不予處罰。

不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過(guò)程中，行政相對(duì)人沒(méi)有主觀意圖，在受到批評(píng)和教育，警告指導(dǎo)后，首次輕微違法，或命令整改，并且責(zé)令及時(shí)整改，沒(méi)有相對(duì)人沒(méi)有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。

如對(duì)“超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的”，不予處罰設(shè)定了兩個(gè)條件：一是超標(biāo)排放水污染物不超過(guò)兩小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類污染物除外）；二是超標(biāo)排放大氣污染物不超過(guò)1小時(shí)，且每小時(shí)排氣量不足500標(biāo)立方米、污染物排放量小于0.5噸。

而且還充分考慮了企業(yè)主觀惡性程度。如“通過(guò)逃避監(jiān)管方式排放污染物的”，明確排污單位污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行如果屬非主觀故意，能及時(shí)上報(bào)主管部門且及時(shí)糾正的，可以免于處罰。

結(jié)語(yǔ)