《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
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關(guān)于征求《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估
暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為做好重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急管理部研究起草了《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月19日。
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附：《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
應(yīng)急管理部調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)司
2021年2月19日
下載《重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
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重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估暫行辦法
第一條 為規(guī)范重大、特別重大（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重特大）自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用的災(zāi)種主要包括重特大洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍、雪災(zāi)、地震、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、森林和草原火災(zāi)。其他災(zāi)種重特大自然災(zāi)害需要開(kāi)展調(diào)查評(píng)估的，可以依照本辦法組織開(kāi)展。重特大自然災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《草原火災(zāi)級(jí)別劃分規(guī)定》執(zhí)行。第三條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估包括典型性調(diào)查評(píng)估和總結(jié)性調(diào)查評(píng)估。典型性調(diào)查評(píng)估是對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失、社會(huì)影響大，且對(duì)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有重要價(jià)值的單起典型重特大自然災(zāi)害，開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。總結(jié)性調(diào)查評(píng)估是根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，綜合一定時(shí)期重特大自然災(zāi)害情況，分災(zāi)種、分地區(qū)等對(duì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置總體情況進(jìn)行的調(diào)查評(píng)估。第四條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估由國(guó)家層面和省級(jí)層面分級(jí)組織。原則上，國(guó)家層面負(fù)責(zé)特別重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估，省級(jí)層面負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害的調(diào)查評(píng)估。第五條 國(guó)家層面組織災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的實(shí)施主體包括：
（二）明確災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作相關(guān)要求的國(guó)家議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；第六條 省級(jí)層面組織災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的實(shí)施主體包括：（一）各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)）；（二）明確災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作相關(guān)要求的省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；第七條 國(guó)家層面災(zāi)害調(diào)查評(píng)估實(shí)施主體可以提級(jí)調(diào)查評(píng)估省級(jí)層面負(fù)責(zé)的重大自然災(zāi)害，或者視情況指定省級(jí)層面開(kāi)展特別重大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。跨省級(jí)區(qū)域或情況復(fù)雜、影響重大的重大自然災(zāi)害，可以由省級(jí)層面提請(qǐng)國(guó)家層面組織或指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。第八條 災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)災(zāi)害情況和影響進(jìn)行研判，對(duì)確定需要開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的，應(yīng)明確調(diào)查評(píng)估方向和重點(diǎn)內(nèi)容，在不影響災(zāi)害應(yīng)急處置與救援的情況下及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估，組建調(diào)查評(píng)估工作組，開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。第九條 重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。調(diào)查評(píng)估工作組組長(zhǎng)由調(diào)查評(píng)估實(shí)施主體指定，其成員由應(yīng)急管理部門(mén)、相關(guān)災(zāi)害防治主管部門(mén)、技術(shù)支撐單位相關(guān)人員以及專(zhuān)家組成。參加調(diào)查評(píng)估工作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服從工作組指揮和安排。調(diào)查評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查評(píng)估工作方案，明確參加人員范圍和分工、調(diào)查評(píng)估區(qū)域、數(shù)據(jù)收集辦法和具體實(shí)施步驟等。需要委托事業(yè)單位或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估技術(shù)服務(wù)工作的，調(diào)查評(píng)估工作組應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查評(píng)估技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和工作要求，指導(dǎo)工作開(kāi)展，審核工作報(bào)告。被委托單位或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供內(nèi)容結(jié)論負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第十條 典型性調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)情及應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)災(zāi)后建設(shè)、完善自然災(zāi)害防治措施和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的建議。第十一條 典型性調(diào)查評(píng)估工作一般按照數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)分析、形成報(bào)告等程序開(kāi)展。數(shù)據(jù)收集主要匯總受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位前期開(kāi)展的應(yīng)對(duì)工作、損失及影響情況、部門(mén)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其他各類(lèi)工作總結(jié)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并根據(jù)需要調(diào)查和補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要對(duì)收集數(shù)據(jù)和重點(diǎn)情況進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，采取抽樣方法，分層隨機(jī)抽選調(diào)查區(qū)域，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪座談、入戶(hù)調(diào)查方式等赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。技術(shù)分析包括整理分析數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，開(kāi)展定量、定性以及對(duì)比分析工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位、地方應(yīng)急管理部門(mén)及專(zhuān)家會(huì)商研究調(diào)查評(píng)估情況。形成報(bào)告包括調(diào)查評(píng)估報(bào)告的綜合研究、組織撰寫(xiě)以及會(huì)商審核等工作。必要時(shí)可專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。第十二條 開(kāi)展典型性調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)以及多元信息融合等手段獲取相關(guān)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。收集、利用相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)、資料和評(píng)估成果，開(kāi)展綜合分析，客觀評(píng)價(jià)災(zāi)區(qū)損失和影響情況、災(zāi)害應(yīng)對(duì)效果和災(zāi)害防治能力。第十三條 地方應(yīng)急管理部門(mén)在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情和應(yīng)急救援相關(guān)數(shù)據(jù)，配合協(xié)助上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。第十四條 典型性調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：（一）災(zāi)害情況。主要包括災(zāi)害經(jīng)過(guò)與致災(zāi)成災(zāi)原因、損失及影響等。（二）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。主要包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、工程措施、責(zé)任制落實(shí)、應(yīng)急管理工作制度、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案與演練、應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備（含人員、裝備）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度、應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育等情況。（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。主要包括災(zāi)害及其災(zāi)害鏈相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析評(píng)估、災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布、科技信息化應(yīng)用等情況。（四）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。主要包括信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)與指揮、應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置與救助、資金與物資（裝備）準(zhǔn)備與調(diào)撥、通訊保障、醫(yī)療救治與后勤保障、工程處置、次生災(zāi)害處置等情況。（五）措施建議。通過(guò)對(duì)上列（一）至（四）項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估，針對(duì)性提出改進(jìn)和完善災(zāi)害防治和應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、防災(zāi)減災(zāi)工程措施落實(shí)、防災(zāi)規(guī)劃及應(yīng)急預(yù)案制定與實(shí)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量配備及隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備及監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施、應(yīng)急救援救災(zāi)處置與協(xié)同配合以及其他應(yīng)急管理能力建設(shè)等方面的措施建議，以及災(zāi)害防治建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。第十五條 調(diào)查評(píng)估工作組原則上自工作組成立之日起60日內(nèi)形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。特殊情況確需延期的，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60日。第十六條 典型性調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)。省級(jí)層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)送應(yīng)急管理部統(tǒng)一匯總。典型性調(diào)查評(píng)估報(bào)告經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以作為對(duì)下級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理的改進(jìn)措施、災(zāi)后建設(shè)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)的依據(jù)。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。第三章 總結(jié)性調(diào)查評(píng)估第十七條 總結(jié)性調(diào)查評(píng)估由國(guó)家層面和省級(jí)層面定期、或者根據(jù)災(zāi)害應(yīng)對(duì)需要不定期開(kāi)展。第十八條 總結(jié)性調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)分析各起重特大自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究特定災(zāi)種和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害防治工作規(guī)律和特點(diǎn)，分析自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)活動(dòng)存在問(wèn)題和原因，提出完善自然災(zāi)害防治措施和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的建議。第十九條 重特大自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括：（一）重特大自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；（二）地方形成的重特大自然災(zāi)害總結(jié)、復(fù)盤(pán)、調(diào)查等報(bào)告；（三）行業(yè)主管部門(mén)形成的重特大自然災(zāi)害分析、總結(jié)等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；（四）通過(guò)座談、調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取的數(shù)據(jù)信息；第二十條 總結(jié)性調(diào)查評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：（一）特定災(zāi)種或重點(diǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)狀；（二）特定災(zāi)種或重點(diǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)、存在問(wèn)題及原因；（三）特定災(zāi)種或重點(diǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)研判；（四）系統(tǒng)性提升特定災(zāi)種或重點(diǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平的對(duì)策。第二十一條 應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家參與特定災(zāi)種或重點(diǎn)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的研判，以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)對(duì)策的論證等調(diào)查評(píng)估工作。第二十二條 總結(jié)性調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)。省級(jí)層面負(fù)責(zé)組織形成的調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)送應(yīng)急管理部統(tǒng)一匯總。第二十三條 加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。注重政策引導(dǎo)與服務(wù)，做好培育發(fā)展和規(guī)范工作，發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)估工作中的技術(shù)支撐作用。第二十四條 建立重特大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作資金保障機(jī)制，將調(diào)查評(píng)估所需工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保調(diào)查評(píng)估工作常態(tài)化開(kāi)展。第二十五條 建立信息共享工作機(jī)制，確保調(diào)查評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程中各類(lèi)信息的及時(shí)獲取。加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估信息化建設(shè)，建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)估綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)查評(píng)估過(guò)程中所收集數(shù)據(jù)資料應(yīng)納入災(zāi)害調(diào)查評(píng)估綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全各類(lèi)災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，完善數(shù)據(jù)整理、模型分析、研判預(yù)警等信息化應(yīng)用功能。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。有關(guān)災(zāi)種、省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
