《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)急管理部消防救援局組織對(duì)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說明如下：

一、修訂必要性

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》自2009年施行、2012年修訂以來，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和消防改革的不斷深化，《規(guī)定》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)需要，亟待修訂。一是現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)已修改，機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系也發(fā)生了變化，需要對(duì)相關(guān)工作職責(zé)作出調(diào)整，進(jìn)一步明確與其他機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。二是《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》對(duì)強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)等方面提出了要求，需要在規(guī)章中予以明確。三是工作實(shí)踐暴露出的調(diào)查程序不健全、當(dāng)事人權(quán)益保障不到位等方面的問題，需要及時(shí)解決。

二、起草過程

2018年應(yīng)急管理部消防救援局啟動(dòng)修訂起草工作。期間，多次組織立法論證，組織召開座談會(huì)、修訂意見征詢會(huì)，深入基層開展調(diào)研，廣泛收集地方政府、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位的意見，兩次印發(fā)基層消防救援機(jī)構(gòu)征求意見。2020年11月，又向應(yīng)急管理部各司局及各省級(jí)應(yīng)急管理部門征求了意見，并作了進(jìn)一步修改完善，形成了征求意見稿。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共7章、59條，較修訂前增加1章、11條，修改的主要內(nèi)容有：

（一）調(diào)整了火災(zāi)調(diào)查體系。

• 一是增設(shè)了火災(zāi)登記制度。明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)接報(bào)的每起火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并規(guī)定了火災(zāi)登記的具體方法和程序。同時(shí)規(guī)定了登記火災(zāi)信息后可以不再出具火災(zāi)事故認(rèn)定書的情形，以提高火災(zāi)事故調(diào)查效率。

• 二是調(diào)整了消防救援機(jī)構(gòu)適用簡(jiǎn)易和一般程序開展調(diào)查的情形。從事實(shí)清楚、傷亡情況、放火嫌疑、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等方面明確了適用簡(jiǎn)易或者一般程序調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，確保將火災(zāi)調(diào)查工作主要精力集中到有傷亡、損失大、影響大和存在矛盾糾紛的火災(zāi)上，也有利于原因相對(duì)簡(jiǎn)單的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)盡快回復(fù)使用。

• 三是為充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，明確了火災(zāi)當(dāng)事人在火災(zāi)登記時(shí)未提出火災(zāi)事故認(rèn)定要求，在火災(zāi)后三日內(nèi)還可以消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)火災(zāi)事故認(rèn)定。

（二）完善火災(zāi)調(diào)查程序要求。

• 一是落實(shí)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》關(guān)于強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)的要求，明確了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)有人員死亡和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)，開展深入調(diào)查，分析工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等方面的責(zé)任，提出改進(jìn)措施和工作建議。同時(shí)，明確對(duì)火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

• 二是提高火災(zāi)事故調(diào)查工作公信力，明確了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)可以設(shè)立火災(zāi)事故復(fù)核委員會(huì)，引入相關(guān)行業(yè)代表、專家學(xué)者等人員共同參與復(fù)核。同時(shí)規(guī)定，在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由并聽取意見；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。

• 三是為進(jìn)一步保障當(dāng)事人合法權(quán)益，明確了消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)整封閉范圍和解除現(xiàn)場(chǎng)封閉應(yīng)當(dāng)公告的職責(zé)，增加規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故調(diào)查有關(guān)材料的權(quán)利。

（三）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。為了保障消防救援機(jī)構(gòu)有效開展火災(zāi)調(diào)查工作，修改了調(diào)查權(quán)、管轄、工作協(xié)作方面的條款：

• 一是明確了消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查可以決定的事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)了發(fā)生火災(zāi)的單位和個(gè)人配合調(diào)查、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)義務(wù)。

• 二是明確與其他部門的工作協(xié)作關(guān)系。規(guī)定對(duì)封閉現(xiàn)場(chǎng)、控制火災(zāi)事故責(zé)任人、身份核驗(yàn)、尸體檢驗(yàn)、涉嫌犯罪案件調(diào)查等需要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)火災(zāi)調(diào)查中向有關(guān)主管部門移送案件區(qū)分不同情況作出規(guī)定。

• 三是調(diào)整了火災(zāi)事故管轄分工。參照有關(guān)規(guī)定，明確了火災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將重大、較大、一般火災(zāi)事故分別由省、市、縣三級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。

（四）完善了其他內(nèi)容。根據(jù)幾年來執(zhí)行過程中遇到的問題和適應(yīng)國(guó)家法制改革發(fā)展的需要，對(duì)原規(guī)章中不適應(yīng)的相關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

• 一是明確了邀請(qǐng)專家參加調(diào)查工作和成立專家組的要求，并確定了專家意見的法律地位。

• 二是明確了執(zhí)法記錄設(shè)備和信息系統(tǒng)的使用要求，并鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新裝備調(diào)查火災(zāi)。

• 三是根據(jù)實(shí)際需要，在軍事設(shè)施火災(zāi)事故之外，增加規(guī)定了對(duì)礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施火災(zāi)事故進(jìn)行協(xié)助調(diào)查的情形。

• 四是為規(guī)范火災(zāi)調(diào)查行為，《規(guī)定》還對(duì)火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書送達(dá)時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)程序要求進(jìn)一步細(xì)化明確，并增加了具有法定資質(zhì)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)損失的評(píng)估意見可以作為消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失依據(jù)的相關(guān)內(nèi)容。

火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定

（修訂草案征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查，保障消防救援機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，制定本規(guī)定。

第二條  消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱的火災(zāi)事故調(diào)查，是指消防救援機(jī)構(gòu)按照法定職責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對(duì)火災(zāi)事故作出相應(yīng)處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)的活動(dòng)。

第四條  火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。

火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查。

第五條  消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：

（一）封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；

（三）使用火災(zāi)相關(guān)單位和個(gè)人的場(chǎng)地、建筑物及設(shè)施設(shè)備；

（四）詢問當(dāng)事人和相關(guān)證人；

（五）收集與火災(zāi)有關(guān)的物證、書證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

（六）開展調(diào)查實(shí)驗(yàn)；

（七）委托檢驗(yàn)鑒定、認(rèn)定和評(píng)估。

第六條  本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查人員，是指消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查的消防干部、消防員。

消防文員可以協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第七條  消防救援機(jī)構(gòu)接到火災(zāi)報(bào)警，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

第八條  消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)人員協(xié)助調(diào)查。

應(yīng)急管理部和省級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復(fù)雜、疑難的火災(zāi)。

專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查火災(zāi)出具的專家意見，可以作為火災(zāi)事故認(rèn)定的證據(jù)。

第九條  消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備和全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)的科技裝備和先進(jìn)技術(shù)。

第二章  管轄和協(xié)作

第十條  火災(zāi)事故調(diào)查由縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十一條  火災(zāi)事故調(diào)查由火災(zāi)發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)按照下列分工進(jìn)行：

（一）重大以上火災(zāi)事故由省、自治區(qū)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查；

（二）較大火災(zāi)事故由設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級(jí)的人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查；

（三）一般火災(zāi)事故由縣級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查。

直轄市人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查重大以上的火災(zāi)事故，直轄市的區(qū)、縣級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查其他火災(zāi)事故。

第十二條  跨行政區(qū)域的火災(zāi)，由最先起火地的消防救援機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第十一條的分工負(fù)責(zé)調(diào)查，相關(guān)行政區(qū)域的消防救援機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)指定管轄。

第十三條  上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)管轄的火災(zāi)。

第十四條  消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，對(duì)封閉現(xiàn)場(chǎng)、控制火災(zāi)事故責(zé)任人、身份核驗(yàn)、尸體檢驗(yàn)、涉嫌犯罪案件調(diào)查等需要與公安機(jī)關(guān)協(xié)作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施發(fā)生火災(zāi)，其主管單位調(diào)查時(shí)，需要消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)或者應(yīng)急管理部消防救援局調(diào)派火災(zāi)事故調(diào)查專家或者火災(zāi)事故調(diào)查人員協(xié)助。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)森林、草原火災(zāi)調(diào)查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 火災(zāi)登記

第十六條  消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)接報(bào)的火災(zāi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作火災(zāi)登記表，載明火災(zāi)信息，并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照或者錄像。

火災(zāi)登記一般由到場(chǎng)處置的消防救援站人員負(fù)責(zé)。消防救援站未到場(chǎng)處置的，由火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)派員負(fù)責(zé)登記。

火災(zāi)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，告知內(nèi)容及告知情況在火災(zāi)登記表注明，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)；無明確的當(dāng)事人、當(dāng)事人不在場(chǎng)或者當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)登記表中注明。

第十七條  火災(zāi)登記后，負(fù)責(zé)登記的人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)登記表及相關(guān)材料交火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)存檔。

第十八條  當(dāng)事人需要火災(zāi)情況證明的，可以向火災(zāi)發(fā)生地的縣級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)提供火災(zāi)登記表。

第十九條  同時(shí)符合下列情形的，消防救援機(jī)構(gòu)在登記火災(zāi)信息后可以不再出具火災(zāi)事故認(rèn)定書：

（一）直接經(jīng)濟(jì)損失輕微的；

（二）沒有人員傷亡的；

（三）沒有放火嫌疑的；

（四）僅一方當(dāng)事人且無賠償糾紛的；

（五）當(dāng)事人不需要火災(zāi)事故認(rèn)定的。

直接經(jīng)濟(jì)損失輕微的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)確定，報(bào)應(yīng)急管理部消防救援局備案。

對(duì)符合第一款情形，火災(zāi)當(dāng)事人在火災(zāi)登記時(shí)未提出火災(zāi)事故認(rèn)定要求，后又認(rèn)為需要認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，在火災(zāi)后三日內(nèi)向負(fù)責(zé)管轄的消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)火災(zāi)事故認(rèn)定。

火災(zāi)登記后需要繼續(xù)調(diào)查的火災(zāi)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

第四章  簡(jiǎn)易程序

第二十條  同時(shí)具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡(jiǎn)易程序調(diào)查：

（一）火災(zāi)事實(shí)清楚，當(dāng)事人沒有異議的；

（二）沒有人員傷亡的；

（三）沒有放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估在五十萬元以下的。

發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書館、博物館、文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所和公共交通工具，造成較大社會(huì)影響的火災(zāi)不適用簡(jiǎn)易程序。

第二十一條  適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤?/span>

（一）表明執(zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；

（二）調(diào)查走訪當(dāng)事人、證人，了解火災(zāi)發(fā)生過程、火災(zāi)燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況；

（三）查看火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行照相或者錄像；

（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)，聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（五）制作火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書

火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警或申請(qǐng)火災(zāi)事故認(rèn)定之日起當(dāng)場(chǎng)或者三日內(nèi)送達(dá)火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書。

當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書的，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在制作后二日內(nèi)報(bào)所屬消防救援機(jī)構(gòu)備案。

第五章  一般程序

第一節(jié)  一般規(guī)定

第二十二條  具有以下情形之一的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)適用一般程序調(diào)查：

（一）當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故事實(shí)有異議的；

（二）有人員傷亡的；

（三）存在放火嫌疑的；

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估在五十萬元以上的；

（五）發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、商業(yè)綜合體、圖書館、博物館、文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所和公共交通工具，造成較大社會(huì)影響的；

（六）消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要適用一般程序調(diào)查的。

適用簡(jiǎn)易程序調(diào)查火災(zāi)事故，發(fā)現(xiàn)符合前款情形的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)入一般程序。

第二十三條  消防救援機(jī)構(gòu)開展詢問、指認(rèn)、勘驗(yàn)等調(diào)查取證工作時(shí)，火災(zāi)事故調(diào)查人員不得少于兩人，并表明執(zhí)法身份。

第二十四條  消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，排除現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情，保障現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的安全，并初步劃定現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，設(shè)置警戒標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍，并在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束后及時(shí)解除現(xiàn)場(chǎng)封閉。

第二十五條  封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)封閉的范圍、時(shí)間和要求等予以公告。

調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)封閉范圍的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新公告封閉的范圍、時(shí)間和要求并調(diào)整警戒標(biāo)志。

解除封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作解除火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉公告并張貼在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第二十六條  消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)執(zhí)法證據(jù)規(guī)則收集、調(diào)取和保全火災(zāi)證據(jù)。

第二十七條  消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到火災(zāi)報(bào)警之日起三十日內(nèi)作出火災(zāi)事故認(rèn)定；情況復(fù)雜、疑難的，經(jīng)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。

火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第二十八條  火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查需要，對(duì)發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員，熟悉起火場(chǎng)所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災(zāi)肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進(jìn)行詢問。必要時(shí)，可以要求被詢問人到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指認(rèn)。

詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由火災(zāi)事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

第二節(jié)  現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

第二十九條  勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取現(xiàn)場(chǎng)照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和繪制現(xiàn)場(chǎng)圖等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取與火災(zāi)有關(guān)的證據(jù)。

勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定勘驗(yàn)負(fù)責(zé)人，并邀請(qǐng)與案件無關(guān)的個(gè)人或者當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)見證。由于客觀原因無法由符合條件的人員擔(dān)任見證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄材料中注明情況，并現(xiàn)場(chǎng)錄像。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)由火災(zāi)事故調(diào)查人員、見證人或者當(dāng)事人簽名。見證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄上注明?，F(xiàn)場(chǎng)圖應(yīng)當(dāng)由制圖人、審核人簽名。

第三十條  對(duì)有人員死亡的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)的，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)尸體表面進(jìn)行觀察并記錄，對(duì)尸體在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的位置進(jìn)行調(diào)查。

第三十一條  現(xiàn)場(chǎng)提取痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/span>

（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進(jìn)行照相或者錄像；

（二）填寫火災(zāi)痕跡、物品提取清單，由提取人、見證人或者當(dāng)事人簽名；見證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標(biāo)簽，標(biāo)明火災(zāi)名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號(hào)及其提取時(shí)間，由封裝人、見證人或者當(dāng)事人簽名；見證人、當(dāng)事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上注明。

提取的痕跡、物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管。

第三十二條  根據(jù)調(diào)查需要，可以進(jìn)行調(diào)查實(shí)驗(yàn)。調(diào)查實(shí)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)照相或者錄像，制作調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告，并由實(shí)驗(yàn)人員簽名。調(diào)查實(shí)驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）實(shí)驗(yàn)的目的；

（二）實(shí)驗(yàn)時(shí)間、環(huán)境和地點(diǎn)；

（三）實(shí)驗(yàn)使用的儀器或者物品；

（四）實(shí)驗(yàn)過程；

（五）實(shí)驗(yàn)結(jié)果；

（六）其他與調(diào)查實(shí)驗(yàn)有關(guān)的事項(xiàng)。

第三節(jié)  檢驗(yàn)、鑒定

第三十三條  現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡、物品需要進(jìn)行專門性技術(shù)鑒定的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并與鑒定機(jī)構(gòu)約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者其他具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行認(rèn)定評(píng)估。

第三十四條  衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明、具有法定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)出具的人體損傷程度鑒定書，可以作為消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)定人身傷害程度的依據(jù)。

第三十五條  對(duì)檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定、評(píng)估和公估意見，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

（一）出具意見的機(jī)構(gòu)及其人員是否具有資質(zhì)、資格；

（二）出具意見的機(jī)構(gòu)及其人員是否蓋章簽名；

（三）出具的意見是否存在其他影響結(jié)論正確性的情形。

對(duì)符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對(duì)不符合規(guī)定的，不予采信。

第四節(jié) 火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)

第三十六條  受損單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向負(fù)責(zé)調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失，并附有效證明材料。

第三十七條  消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受損單位和個(gè)人的申報(bào)、依法設(shè)立的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)或者具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失認(rèn)定、評(píng)估、公估意見以及調(diào)查核實(shí)情況，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡進(jìn)行如實(shí)統(tǒng)計(jì)，制作火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)表。

消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)不作為確定損害賠償數(shù)額的依據(jù)。

第五節(jié) 火災(zāi)事故認(rèn)定

第三十八條  消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見等調(diào)查情況，及時(shí)認(rèn)定火災(zāi)原因，制作火災(zāi)事故認(rèn)定書。

第三十九條  火災(zāi)事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)基本情況，包括接警時(shí)間、起火場(chǎng)所及地址和人員傷亡、火災(zāi)損失概況等內(nèi)容；

（二）起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)、起火原因；

（三）其他需要載明的火災(zāi)事實(shí)；

（四）有關(guān)證據(jù)和依據(jù)；

（五）當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑。

對(duì)起火原因無法查清的，應(yīng)當(dāng)作出起火原因不明的認(rèn)定，注明起火時(shí)間、起火點(diǎn)或者起火部位以及有證據(jù)排除的起火原因。

第四十條  消防救援機(jī)構(gòu)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)召集當(dāng)事人到場(chǎng)，說明擬認(rèn)定的結(jié)論和事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取當(dāng)事人意見；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。

第四十一條  消防救援機(jī)構(gòu)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)核的權(quán)利。無法直接送達(dá)的，可以采取留置、委托、郵寄送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信工具等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

經(jīng)前款方式仍無法送達(dá)的，可以在作出火災(zāi)事故認(rèn)定之日起七日內(nèi)公告送達(dá)。公告期為二十日，公告期滿即視為送達(dá)。

第四十二條  消防救援機(jī)構(gòu)作出火災(zāi)事故認(rèn)定后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認(rèn)定書、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片和檢驗(yàn)、鑒定意見，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起七日內(nèi)提供，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者涉嫌犯罪移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理的，依法不予提供，并說明理由。

第六節(jié) 復(fù)核

第四十三條  當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，可以自火災(zāi)事故認(rèn)定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。

復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人的基本情況，被申請(qǐng)人的名稱，復(fù)核請(qǐng)求，申請(qǐng)復(fù)核的主要事實(shí)、理由和證據(jù)，申請(qǐng)人的簽名或者蓋章，申請(qǐng)復(fù)核的日期。

第四十四條  復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請(qǐng)人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災(zāi)當(dāng)事人提出復(fù)核申請(qǐng)的；

（二）超過復(fù)核申請(qǐng)期限的；

（三）復(fù)核機(jī)構(gòu)維持原火災(zāi)事故認(rèn)定或者直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定的；

（四）適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認(rèn)定的。

消防救援機(jī)構(gòu)受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知其他當(dāng)事人，同時(shí)通知原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

第四十五條  原認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起十日內(nèi)，向復(fù)核機(jī)構(gòu)作出書面說明，并提交火災(zāi)事故調(diào)查案卷。

第四十六條  復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)核申請(qǐng)和原火災(zāi)事故認(rèn)定進(jìn)行書面審查，必要時(shí)，可以向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查；火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)尚存且未被破壞的，可以進(jìn)行復(fù)核勘驗(yàn)。

復(fù)核審查期間，復(fù)核申請(qǐng)人撤回復(fù)核申請(qǐng)的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。

第四十七條  復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核決定，并按照本規(guī)定第四十一條規(guī)定的時(shí)限送達(dá)申請(qǐng)人、其他當(dāng)事人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。對(duì)需要向有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查或者火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核勘驗(yàn)的，經(jīng)復(fù)核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，復(fù)核期限可以延長(zhǎng)三十日。

原火災(zāi)事故認(rèn)定主要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法，起火原因認(rèn)定正確的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維持原火災(zāi)事故認(rèn)定。

原火災(zāi)事故認(rèn)定具有下列情形之一的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接作出火災(zāi)事故復(fù)核認(rèn)定或者責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定，并撤銷原認(rèn)定機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)事故認(rèn)定：

（一）主要事實(shí)不清，或者證據(jù)不確實(shí)充分的；

（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；

（三）認(rèn)定行為存在明顯不當(dāng)，或者起火原因認(rèn)定錯(cuò)誤的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的。

第四十八條  原認(rèn)定機(jī)構(gòu)接到重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核決定后，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定。

復(fù)核機(jī)構(gòu)直接作出火災(zāi)事故認(rèn)定和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人、其他當(dāng)事人說明重新認(rèn)定情況；原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認(rèn)定書，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十一條規(guī)定的時(shí)限送達(dá)當(dāng)事人，并報(bào)復(fù)核機(jī)構(gòu)備案。

復(fù)核以一次為限。當(dāng)事人對(duì)原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出的火災(zāi)事故認(rèn)定，可以按照本規(guī)定第四十三條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核。

第四十九條  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)可以設(shè)立由辦理復(fù)核案件的調(diào)查人員會(huì)同相關(guān)行業(yè)代表、專家學(xué)者等人員共同組成的火災(zāi)事故復(fù)核委員會(huì)負(fù)責(zé)復(fù)核，并以本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的名義作出復(fù)核結(jié)論。

第六章  火災(zāi)事故處理

第五十條  消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件線索移送刑事案件的主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為屬于消防救援機(jī)構(gòu)管轄范圍的，依法調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；

（三）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。

對(duì)經(jīng)過調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑并記錄在案。

第五十一條  消防救援機(jī)構(gòu)向有關(guān)主管部門移送案件的，在本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后的二十四小時(shí)內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：

（一）案件移送書；

（二）案件調(diào)查報(bào)告；

（三）涉案物品清單；

（四）詢問筆錄，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，檢驗(yàn)、鑒定意見以及視聽資料、電子數(shù)據(jù)等資料；

（五）其他相關(guān)材料。

向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌放火罪的案件，應(yīng)當(dāng)一并移交火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第五十二條  消防救援機(jī)構(gòu)移送涉嫌放火罪的案件，公安機(jī)關(guān)依法決定立案的，消防救援機(jī)構(gòu)不再作出火災(zāi)事故認(rèn)定。

消防救援機(jī)構(gòu)接到公安機(jī)關(guān)不予立案通知的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，屬于火災(zāi)事故的，及時(shí)作出火災(zāi)事故認(rèn)定。

移送審查時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第五十三條  發(fā)生有人員死亡和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)暴露的問題和教訓(xùn)開展調(diào)查，分析工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等方面存在的問題，提出改進(jìn)措施和工作建議，報(bào)送地方人民政府、有關(guān)部門和單位。

第五十四條  消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第五十五條  消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）指使他人錯(cuò)誤認(rèn)定或者故意錯(cuò)誤認(rèn)定起火原因的；

（二）瞞報(bào)火災(zāi)、火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務(wù)上的便利，索取或者非法收受他人財(cái)物的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附則

第五十六條  火災(zāi)事故分為特別重大火災(zāi)、重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

特別重大火災(zāi)是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重傷，或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重傷，或者五千萬元以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；

較大火災(zāi)是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重傷，或者一千萬元以上五千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；

一般火災(zāi)是指造成三人以下死亡，或者十人以下重傷，或者一千萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)。

第五十七條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“當(dāng)事人”，是指與火災(zāi)發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。

（二）本規(guī)定中十五日以內(nèi)（含本數(shù)）期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

（三）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級(jí)，“以下”不含本數(shù)。

第五十八條  執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由應(yīng)急管理部制定。

第五十九條  本規(guī)定自  年  月  日起施行。