近日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法（修正草案）》進(jìn)行了審議。

目前，《安全生產(chǎn)法（修正草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，正在征求意見(jiàn)，截止日期為2021年2月25日。

《安全生產(chǎn)法（修正草案）》第一百一十二條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

(二)發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；

(三)發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；

(四)發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照第一款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。

另外，新《安全生產(chǎn)法》普遍加大了對(duì)事故前安全生產(chǎn)違法行為行政處罰力度，包括剛性罰款（變“可處”為“處”）、按日連續(xù)處罰、警告，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)禁入、加大關(guān)閉力度、行政拘留、聯(lián)合懲戒、向社會(huì)公示公示違法行為等，大幅提高違法成本，是新《安全生產(chǎn)法》（修正草案）的最大亮點(diǎn)之一。

再加上事故后罰款金額大幅度提高，意味著違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能面臨“天價(jià)”巨額“罰單”，違法成本極大提高，不是罰的傾家蕩產(chǎn)，也是深扒一層皮，將形成極大的威懾力。

2019年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

意見(jiàn)指出，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。地方各級(jí)政府可根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

意見(jiàn)指出對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

因此，發(fā)生特別重大事故，如果情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣，對(duì)涉事企業(yè)最高處1個(gè)億巨額罰款，就是在建立完善違法嚴(yán)懲制度、巨額罰款制度，就是要讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

要回答這個(gè)問(wèn)題，先要看看現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)到現(xiàn)在，有沒(méi)有發(fā)生特別重大事故而對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)處2000萬(wàn)罰款的事實(shí)和案例？

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。

事故發(fā)生的7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔中的一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

事故調(diào)查報(bào)告建議給予河北億能煙塔工程有限公司吊銷(xiāo)建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并處2000萬(wàn)元罰款；建議給予中南電力設(shè)計(jì)院有限公司責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并處2000萬(wàn)元罰款；建議給予上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司降低工程監(jiān)理電力工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，并處1000萬(wàn)元罰款。

法院經(jīng)審理查明，該起坍塌事故屬于特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。建設(shè)單位江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠在未經(jīng)論證、評(píng)估的情況下，違規(guī)大幅度壓縮合同工期，提出策劃并與工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司、施工單位河北億能煙塔工程有限公司共同啟動(dòng)“大干100天”活動(dòng)，導(dǎo)致工期明顯縮短。

河北億能煙塔工程有限公司項(xiàng)目部編制并經(jīng)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司總承包項(xiàng)目部、上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司項(xiàng)目監(jiān)理部、豐電三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部審查同意的《7號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施。

對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。事故發(fā)生時(shí)，施工人員在混凝土強(qiáng)度不足的情況下違規(guī)拆除模板，造成筒壁混凝土和模板體系連續(xù)傾塌墜落，墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

法院判處河北億能煙塔工程有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)張運(yùn)平以及該公司豐電三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理吳志光、中南電力設(shè)計(jì)院有限公司豐電三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部總工程師王松、上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師胡東勝等14人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，分別被判處七年至二年六個(gè)月不等的有期徒刑。

法律乃治國(guó)重器。黨的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)明確，到2035年，我國(guó)基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

我們正在走向一個(gè)崇尚法治、信守法治、厲行法治的新時(shí)代。良法方能實(shí)現(xiàn)善治，厲法才能去除痼疾。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返！

我們相信，法律不會(huì)成為“紙老虎”和“稻草人”，一切皆有可能。讓我們拭目以待！