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生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則 GBT 29639—2013

1 范圍

 

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內(nèi)容。

 

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制工作,其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。

 

2 規(guī)范性引用文件

 

下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本標準。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。

 

GB/T 20000.4   標準化工作指南   4部分:標準中涉及安全的內(nèi)容

 

AQ/T 9007   生產(chǎn)安全事故應急演練指南

 

3 術(shù)語和定義

 

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

 

3.1 

 

應急預案 emergency plan

 

為有效預防和控制可能發(fā)生的事故,最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。

 

3.2 

 

應急準備 emergency preparedness

 

針對可能發(fā)生的事故,為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。

 

3.3 

 

應急響應 emergency response

 

針對發(fā)生的事故,有關(guān)組織或人員采取的應急行動。

 

3.4 

 

應急救援 emergency rescue

 

在應急響應過程中,為最大限度地降低事故造成的損失或危害,防止事故擴大,而采取的緊急措施或行動。

 

3.5 

 

應急演練 emergency  exercise

 

針對可能發(fā)生的事故情景,依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。

 

4 應急預案編制程序

 

4.1 概述

 

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。

 

4.2 成立應急預案編制工作組

 

生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和分工,成立以單位主要負責人(或分管負責人)為組長,單位相關(guān)部門人員參加的應急預案編制工作組,明確工作職責和任務分工,制定工作計劃,組織開展應急預案編制工作。

 

4.3 資料收集

 

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料,同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關(guān)資料。

 

4.4 風險評估

 

主要內(nèi)容包括:

 

a 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素,確定事故危險源;

 

b 分析可能發(fā)生的事故類型及后果,并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故;

 

c 評估事故的危害程度和影響范圍,提出風險防控措施。

 

4.5 應急能力評估

 

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎(chǔ)上開展應急能力評估,并依據(jù)評估結(jié)果,完善應急保障措施。

 

4.6 編制應急預案

 

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果,組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性,做到與相關(guān)部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式和要求見附錄A。

 

4.7 應急預案評審

 

應急預案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審,內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行評審。應急預案評審合格后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人(或分管負責人)簽發(fā)實施,并進行備案管理。

 

5 應急預案體系

 

5.1 概述

 

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系,并可根據(jù)本單位的實際情況,確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

 

5.2 綜合應急預案

 

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應急工作原則,包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構(gòu)及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。

 

5.3 專項應急預案

 

專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故,或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

 

5.4 現(xiàn)場處置方案

 

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別,針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應急處置措施,主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施,組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同進行編制現(xiàn)場處置方案。

 

6 綜合應急預案主要內(nèi)容

 

6.1 總則

 

6.1.1 編制目的

 

簡述應急預案編制的目的。

 

6.1.2 編制依據(jù)

 

簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應急預案等。

 

6.1.3 適用范圍

 

說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。

 

6.1.4 應急預案體系

 

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構(gòu)成情況,可用框圖形式表述。

 

6.1.5 應急工作原則

 

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則,內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

 

6.2 事故風險描述

 

簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

 

6.3 應急組織機構(gòu)及職責

 

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員,可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示,明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要,可設(shè)置相應的應急工作小組,并明確各小組的工作任務及職責。

 

6.4 預警及信息報告

 

6.4.1 預警

 

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預警信息進行預警,明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

 

6.4.2 信息報告

 

按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及事故險情信息報告程序,主要包括:

 

a 信息接收與通報

 

明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。

 

b 信息上報

 

明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。

 

c 信息傳遞

 

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

 

6.5 應急響應

 

6.5.1 響應分級

 

針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力,對事故應急響應進行分級,明確分級響應的基本原則。

 

6.5.2 響應程序

 

根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢,描述應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。

 

6.5.3 處置措施

 

針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍,制定相應的應急處置措施,明確處置原則和具體要求。

 

6.5.4 應急結(jié)束

 

明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。

 

6.6 信息公開

 

明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。

 

6.7 后期處置

 

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。

 

6.8 保障措施

 

6.8.1 通信與信息保障

 

明確與可為本單位提供應急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。同時,建立信息通信系統(tǒng)及維護方案,確保應急期間信息通暢。

 

6.8.2 應急隊伍保障

 

明確應急響應的人力資源,包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。

 

6.8.3 物資裝備保障

 

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

 

6.8.4 其他保障

 

根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施(如:經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等)。

 

6.9 應急預案管理

 

6.9.1 應急預案培訓

 

明確對本單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求,使有關(guān)人員了解相關(guān)應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民,要做好宣傳教育和告知等工作。

 

6.9.2 應急預案演練

 

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。

 

6.9.3 應急預案修訂

 

明確應急預案修訂的基本要求,并定期進行評審,實現(xiàn)可持續(xù)改進。

 

6.9.4 應急預案備案

 

明確應急預案的報備部門,并進行備案。

 

6.9.5 應急預案實施

 

明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。

 

7 專項應急預案主要內(nèi)容

 

7.1 事故風險分析

 

針對可能發(fā)生的事故風險,分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

 

7.2 應急指揮機構(gòu)及職責

 

根據(jù)事故類型,明確應急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急救援工作小組,明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

 

7.3 處置程序

 

明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容,報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別,具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

 

7.4 處置措施

 

針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍,制定相應的應急處置措施,明確處置原則和具體要求。

 

8 現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容

 

8.1 事故風險分析

 

主要包括:

 

a 事故類型;

 

b 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;

 

c 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍;

 

d 事故前可能出現(xiàn)的征兆;

 

e 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

 

8.2 應急工作職責

 

根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成,明確各崗位人員的應急工作分工和職責。

 

8.3 應急處置

 

主要包括以下內(nèi)容:

 

a 事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況,明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。

 

b 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等,從人員救護、工藝操作、事故控制,消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

 

c 明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內(nèi)容。

 

8.4 注意事項

 

主要包括:

 

a 佩戴個人防護器具方面的注意事項;

 

b 使用搶險救援器材方面的注意事項;

 

c 采取救援對策或措施方面的注意事項;

 

d 現(xiàn)場自救和互救注意事項;

 

e 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項;

 

f 應急救援結(jié)束后的注意事項;

 

g 其他需要特別警示的事項。

 

9 附件

 

9.1 有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

 

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式,當發(fā)生變化時及時進行更新。

 

9.2 應急物資裝備的名錄或清單

 

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

 

9.3 規(guī)范化格式文本

 

應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

 

9.4 關(guān)鍵的路線、標識和圖紙

 

主要包括:

 

a 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍;

 

b 重要防護目標、危險源一覽表、分布圖;

 

c 應急指揮部位置及救援隊伍行動路線;

 

d 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識;

 

e 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

 

9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄

 

列出與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

 

 

 

附 錄 A (資料性附錄) 應急預案編制格式和要求

 

A.1 封面

 

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

 

A.2 批準頁

 

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人(或分管負責人)批準方可發(fā)布。

 

A.3 目次

 

應急預案應設(shè)置目次,目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

 

—— 批準頁;

 

—— 章的編號、標題;

 

—— 帶有標題的條的編號、標題(需要時列出);

 

—— 附件,用序號表明其順序。

 

A.4 印刷與裝訂

 

應急預案推薦采用A4版面印刷,活頁裝訂。