《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》解讀

　　為加強(qiáng)全省有限空間作業(yè)安全管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，2020年12月23日，省政府公布了《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（河北省人民政府令〔2020〕第4號(hào)），自2021年3月1日起施行。

　　一、出臺(tái)背景及意義

　　習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，要求樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。有限空間作業(yè)作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、危險(xiǎn)性大，我省高危企業(yè)多、高危行業(yè)集中，在化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、市政、物業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域存在大量的有限空間，其中，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)11.6萬(wàn)個(gè)，工貿(mào)行業(yè)14.7萬(wàn)個(gè)，有限空間作業(yè)安全管理工作不到位，極易引發(fā)事故。近年來(lái)，在全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)情況下，有限空間作業(yè)事故在當(dāng)年工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)事故總量中占比卻呈明顯上升態(tài)勢(shì)。剖析事故原因，主要是有限空間作業(yè)制度不健全、作業(yè)人員安全防范意識(shí)不強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)操作不規(guī)范、盲目施救造成的。為此，省政府制定出臺(tái)了《河北省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將為加強(qiáng)全省有限空間作業(yè)安全管理、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)從業(yè)人員生命健康和財(cái)產(chǎn)安全提供有力的法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共六章、四十條。

　　第一章，總則，第1-6條，主要對(duì)立法目的、適用范圍、有限空間的定義、安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)職責(zé)、科技創(chuàng)新、宣傳教育等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　第二章，安全管理制度，第7-14條，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全與本單位有限空間作業(yè)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、承發(fā)包管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全管理制度，并對(duì)各項(xiàng)制度逐一進(jìn)行了細(xì)化。

　　第三章，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，第15-29條，明確了有限空間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的總體要求，規(guī)定了作業(yè)方案、安全交底、安全保障措施等內(nèi)容，細(xì)化了作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后整個(gè)作業(yè)流程的安全管理。

　　第四章，監(jiān)督管理，第30-34條，對(duì)監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)檢查的內(nèi)容、檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患的處理等作出規(guī)定。

　　第五章，法律責(zé)任，第35-38條，對(duì)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第六章，附則，第39-40條，對(duì)制定公布全省有限空間目錄和施行日期作出規(guī)定。

　　三、總體原則

　　《規(guī)定》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，參考國(guó)家原安監(jiān)總局《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)公布 2015年5月國(guó)家安全監(jiān)管總局令第80號(hào)修正），借鑒寧夏等兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞全面落實(shí)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保有限空間作業(yè)安全，主要把握以下原則：一是注重系統(tǒng)全面，從企業(yè)有限空間作業(yè)制度建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)兩個(gè)層面作出詳細(xì)具體的規(guī)定，適用范圍涵蓋全省各行業(yè)、領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入剖析我省有限空間作業(yè)事故發(fā)生原因和日常管理中存在的突出問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策。三是緊密聯(lián)系實(shí)際，要求監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域、本單位有限空間作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督，提高規(guī)定的可操作性和執(zhí)行性。

　　四、舉措說(shuō)明

　　《規(guī)定》精準(zhǔn)聚焦解決全省有限空間事故易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，明確了諸多務(wù)實(shí)、管用的舉措。一是完善應(yīng)急救援機(jī)制。有限空間事故應(yīng)急處置不當(dāng)、盲目施救極易導(dǎo)致次生事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有限空間事故死亡人數(shù)中50%以上是救援人員，近80%的事故是因盲目施救導(dǎo)致的傷亡人數(shù)增多。為此，《規(guī)定》要求救援人員實(shí)施救援時(shí)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸防護(hù)用品、救援器材，嚴(yán)禁盲目施救；作業(yè)人員必須佩戴安全帶設(shè)置救生繩，出現(xiàn)異常情況時(shí)，可首先采取外部救援方式，減少進(jìn)入式救援可能造成的人員傷亡；根據(jù)有限空間危險(xiǎn)因素不同情況，逐一明確作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)采取的防護(hù)措施；提升應(yīng)急演練效果，除對(duì)一般的有限空間作業(yè)演練作出規(guī)定外，對(duì)具有季節(jié)性特點(diǎn)或特殊規(guī)律的有限空間作業(yè)，明確應(yīng)在作業(yè)前一個(gè)月內(nèi)開(kāi)展演練，以便及早發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決。二是注重教育培訓(xùn)效果。作業(yè)人員對(duì)有限空間危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位緊密結(jié)合本單位有限空間作業(yè)實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，并明確了五個(gè)方面重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，確保從業(yè)人員熟悉本單位有限空間基本情況，熟練掌握有限空間作業(yè)安全知識(shí)和基本技能。三是明確現(xiàn)場(chǎng)人員及職責(zé)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員職責(zé)不清、不正確履職是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一重要原因。為此，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在實(shí)施有限空間作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)方案要求，明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員及其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。四是推動(dòng)科技手段運(yùn)用?！兑?guī)定》遵循用機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人的原則，要求推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用先進(jìn)裝備和技術(shù)替代人工開(kāi)展有限空間作業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，并明確了在實(shí)施有限空間作業(yè)前未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格，但又確需立即開(kāi)展作業(yè)的，要采取外部控制、機(jī)器人作業(yè)等方式替代人工實(shí)施作業(yè)。