《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》已經(jīng)2020年9月23日省政府第100次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

省長尹弘

2020年10月16日

第一章總則

第一條為落實消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)消防安全責(zé)任的落實和監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實行消防安全責(zé)任制。

第四條各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的消防工作，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的負責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責(zé)實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法依規(guī)做好消防有關(guān)工作。

第六條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負責(zé)人或者實際控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)。

第二章政府消防工作職責(zé)

第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和本省有關(guān)消防工作規(guī)定，研究部署本行政區(qū)域消防工作重大事項；

（二）成立消防安全委員會，分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題；

（三）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負責(zé)組織實施；

（四）加強公共消防設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件，并按照規(guī)定落實必要保障；

（五）將消防工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；

（六）根據(jù)本行政區(qū)域的火災(zāi)形勢和特點，組織有關(guān)部門開展消防安全檢查，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

（七）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練，建立滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制；

（八）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，大力發(fā)展消防公益事業(yè)，推動消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、裝備；

（九）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立消防安全組織，明確專人負責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出；

（三）將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并組織實施；

（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、防火巡查等職能；

（五）實行消防安全網(wǎng)格化管理，開展消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；

（六）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（七）指導(dǎo)村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第一項、第四項、第五項、第六項、第七項職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費。

第九條開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)等，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定負責(zé)管理區(qū)域的消防工作。

第十條縣級以上人民政府成立的消防安全委員會，由政府主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人和同級人民政府有關(guān)部門負責(zé)人組成。

消防安全委員會履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域消防工作，督促解決消防工作重大問題；

（二）定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報，分析研判本行政區(qū)域消防安全形勢；

（三）向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強和改進消防工作的建議；

（四）提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制的情況進行考核，并負責(zé)具體實施；

（五）建立行業(yè)消防工作信息互通和行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況、突出問題定期通報等工作機制；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府確定的其他職責(zé)。

消防安全委員會辦公室設(shè)在消防救援機構(gòu)，承擔(dān)委員會日常工作。

第三章政府部門消防安全職責(zé)

第十一條應(yīng)急管理部門履行下列職責(zé)：

（一）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（二）將消防救援機構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點單位報本級人民政府備案；

（三）將消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告本級人民政府。

第十二條消防救援機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查；

（二）依法對投入使用、營業(yè)前的公眾聚集場所進行消防安全檢查；

（三）依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時報告、通報重大火災(zāi)隱患；

（四）制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案并進行演練；

（五）實施火災(zāi)撲救，依法調(diào)查火災(zāi)事故；

（六）開展重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；

（七）開展消防安全宣傳和教育培訓(xùn)，對專職消防隊、志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計審查、消防驗收，以及其他建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查；

（二）依法對建設(shè)工程消防設(shè)計以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等責(zé)任主體遵守消防法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行消防技術(shù)標準情況進行監(jiān)督檢查。

第十四條公安部門履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)查處消防救援機構(gòu)依法移送的消防違法行為；

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動中消防車輛通行、?？勘Ｕ弦约盎馂?zāi)撲救和應(yīng)急救援現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

（三）公安派出所按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展日常消防監(jiān)督檢查、消防安全宣傳教育。

第十五條市場監(jiān)督管理部門履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督管理生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量；

（二）依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；

（三）組織消防安全相關(guān)地方標準制定、修訂工作。

第十六條縣級以上人民政府負有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，依法履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點，開展行業(yè)、系統(tǒng)消防安全標準化管理，將消防安全內(nèi)容納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，提高消防安全管理水平；

（二）依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費；

（三）開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

（四）加強消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十七條縣級以上人民政府負有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對其主管行業(yè)的消防安全負管理責(zé)任：

（一）教育部門負責(zé)學(xué)校、幼兒園管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排；

（二）民政部門負責(zé)社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、老年人照料設(shè)施等民政服務(wù)機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

（三）衛(wèi)生健康部門負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

（四）商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作；

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行消防安全職責(zé)，指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用專項維修資金對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造；

（六）交通運輸部門負責(zé)車站、碼頭、港口以及公共交通工具管理中的行業(yè)消防安全；

（七）文化和旅游部門負責(zé)文化和旅游行業(yè)的消防安全；

（八）民族宗教部門負責(zé)加強宗教活動場所消防安全管理工作；

（九）燃氣管理部門負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督管理工作，督促燃氣經(jīng)營者指導(dǎo)用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查、排除隱患，會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他行業(yè)主管部門負責(zé)其主管行業(yè)的消防安全管理。

第十八條縣級以上人民政府其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)為消防安全工作提供支持和保障：

（一）發(fā)展改革部門負責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）財政部門負責(zé)按照規(guī)定對消防資金進行預(yù)算管理；

（三）自然資源部門負責(zé)將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施規(guī)劃用地，并負責(zé)監(jiān)督實施；

（四）人力資源社會保障部門負責(zé)做好專職消防隊員依法參加工傷保險工作，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防知識納入職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

（五）科技部門負責(zé)將消防科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將消防知識納入科普教育內(nèi)容；

（六）大數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，提升消防政務(wù)服務(wù)、消防安全管理的智能化水平；

（七）廣播電視部門負責(zé)督促廣播、電視等新聞媒體宣傳消防知識，刊播消防公益廣告；

（八）電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家消防技術(shù)標準，落實企業(yè)主體責(zé)任，推廣采用先進的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電；

（九）供水、通信等維護管理單位應(yīng)當(dāng)確保消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效；

（十）其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

第四章單位消防安全職責(zé)

第十九條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負的原則，落實消防安全主體責(zé)任，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練；

（三）保障消防安全條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作；

（四）按照標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期檢驗維修；對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（六）定期開展防火檢查、巡查，進行消防工作檢查考核；

（七）依法建立專職消防隊、志愿消防隊，定期組織訓(xùn)練演練，加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備，建立與消防救援機構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第二十條消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十九條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）明確承擔(dān)消防安全管理工作的機構(gòu)和消防安全管理人并報知當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)，組織實施本單位消防安全管理，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；

（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（四）組織員工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練；

（五）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具和敷設(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標準和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護保養(yǎng)、檢測；

（六）根據(jù)需要建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；

（七）積極采取消防遠程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施。

第二十一條容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）定期召開消防安全工作例會，研究本單位消防工作，處理消防經(jīng)費投入、消防設(shè)施設(shè)備購置、火災(zāi)隱患整改等重大問題；

（二）消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)，自動消防設(shè)施操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格；

（三）專職消防隊或者微型消防站根據(jù)本單位火災(zāi)危險特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練；

（四）按照國家標準配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材；

（五）建立消防安全評估制度，由符合從業(yè)條件的機構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開；

（六）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第二十二條同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理，及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為，勸阻和制止無效的立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者消防救援機構(gòu)報告。

第二十三條建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標準，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第二十四條村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導(dǎo)下，開展以下群眾性消防工作：

（一）確定消防安全管理人員，落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，健全消防安全制度；

（二）根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動；

（三）對居民小區(qū)、村民集中居住區(qū)域進行防火安全檢查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)消防工作。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，積極開展消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳。

第二十五條村（居）民委員會對日常防火檢查巡查中發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報、投訴的本轄區(qū)火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時報告消防救援機構(gòu)，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理或者根據(jù)職責(zé)權(quán)限，將有關(guān)情況移送公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門。

第五章監(jiān)督管理

第二十六條各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照消防安全責(zé)任制的要求，逐級簽訂消防工作目標責(zé)任保證書，明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

第二十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評機制，每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制情況進行考核，并將考核結(jié)果作為對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的依據(jù)。

第二十八條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立消防安全信用制度，將機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和個人的消防安全信用情況納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第二十九條負有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強消防安全聯(lián)合檢查；確需分別檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送并記錄備案，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。

第三十條發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市級人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即向國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門報告。

第六章法律責(zé)任

第三十一條各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，不履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章附則

第三十四條具有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶，參照本辦法履行單位消防安全職責(zé)。

第三十五條本辦法自2020年12月1日起施行。2003年12月8日河南省人民政府公布的《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》（省政府令第79號）同時廢止。