這些年，安全生產(chǎn)曾經(jīng)被歸屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，也被視為社會(huì)治理范疇，或?qū)⑵浼{入民生工程,不一而足。這一問(wèn)題涉及對(duì)安全生產(chǎn)之社會(huì)關(guān)系的定性，及其治理或規(guī)范的法律邏輯。

當(dāng)今時(shí)髦的社會(huì)治理源于社會(huì)本身的復(fù)雜性，其表現(xiàn)在社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（社會(huì)關(guān)系類(lèi)型）的多維化、主體及其利益的相互交錯(cuò)及其過(guò)程潛存的巨大風(fēng)險(xiǎn)。從宏觀或綜合的角度看，社會(huì)治理是要使其結(jié)構(gòu)合理、平衡和協(xié)調(diào)各方訴求，使其運(yùn)行平穩(wěn)有序。用法治語(yǔ)言講，就是要建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序。要達(dá)此種總合目標(biāo)，其方法論應(yīng)該是從分析到綜合，首先由分析社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，及彼此的相互交錯(cuò)和影響入手，對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)總的目標(biāo)。如果籠而統(tǒng)之，胡須眉毛一把抓，就綜合而總合，就治理談治理，結(jié)果只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，難以得到既定的目標(biāo)和理想的效果。即使無(wú)筌而得魚(yú)，也是僥幸的、不可靠的。

安全生產(chǎn)便是需要首先用分析方法對(duì)其進(jìn)行剖析的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)：既是具體而又專(zhuān)業(yè)工作領(lǐng)域，又涉及多方主體利益，甚至社會(huì)整體利益和總合目標(biāo)的事項(xiàng)。用現(xiàn)代法治思維和方法對(duì)其進(jìn)行治理或規(guī)范，首先須對(duì)其所涉社會(huì)關(guān)系進(jìn)行定性，理清其法律治理邏輯。

就其社會(huì)關(guān)系性質(zhì)而言，安全生產(chǎn)屬于勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)。為何作如此定位？

簡(jiǎn)單地理解，勞動(dòng)關(guān)系就是人們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系。恩格斯講，勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身?？梢韵胂螅杂腥祟?lèi)勞動(dòng)始，社會(huì)便存在勞動(dòng)關(guān)系。但勞動(dòng)關(guān)系對(duì)人類(lèi)社會(huì)的重要性，是在工業(yè)化生產(chǎn)方式全面推進(jìn)以后才逐漸顯示出來(lái)。與農(nóng)業(yè)，甚至狩獵、游牧生產(chǎn)方式為主的社會(huì)相比，規(guī)模化、集中化、連續(xù)化的工業(yè)化生產(chǎn)方式造成了這樣的事實(shí)：在社會(huì)學(xué)意義上，將社會(huì)成員界分為雇、傭兩個(gè)群體；在政治學(xué)意義上，將社會(huì)成員分割成了具有利益矛盾的兩個(gè)階級(jí)。這一事實(shí)，給任何國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中都帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題。為了協(xié)調(diào)兩個(gè)群體或階級(jí)的利益，解決社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)地發(fā)展，在先期的工業(yè)化國(guó)家以法治為手段，以勞動(dòng)關(guān)系為對(duì)象，創(chuàng)立和發(fā)展出嶄新的勞動(dòng)關(guān)系法律制度體系。該制度體系基于勞動(dòng)關(guān)系中雇主地位強(qiáng)于雇員的基本事實(shí)，確立了傾斜保護(hù)后者的原則，為勞動(dòng)者設(shè)定了一系列的權(quán)利，而雇主則要確保這些權(quán)利的落實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

在勞動(dòng)法體系中有一項(xiàng)基本制度，被稱(chēng)勞動(dòng)基準(zhǔn)法，其意指法律規(guī)定的雇主必須履行，或?qū)購(gòu)?qiáng)制實(shí)施的系列規(guī)范。譬如，工時(shí)法（工作時(shí)間和加班時(shí)間的強(qiáng)制規(guī)定）、勞動(dòng)報(bào)酬制度（最低工資規(guī)定）、公平就業(yè)法（反對(duì)雇傭及勞動(dòng)過(guò)程中的一切歧視行為）、禁止童工法（勞動(dòng)者法定年齡及適用排除規(guī)定）等。安全生產(chǎn)法（職業(yè)安全衛(wèi)生法）是其中發(fā)展最早、最為系統(tǒng)的分支制度之一，其確立和保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全健康權(quán)利。

安全生產(chǎn)法是勞動(dòng)法的特別法，是勞動(dòng)基準(zhǔn)法的重要分支，這是國(guó)際學(xué)術(shù)界的廣泛共識(shí)，不存在任何疑問(wèn)。在我國(guó)1994年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中也得到了體現(xiàn)（該法第六章篇名為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”，可見(jiàn)其在勞動(dòng)法中的重要地位?。５诮隀?quán)威的有關(guān)《安全生產(chǎn)法》（在“安全生產(chǎn)概念辨析”一文中已指出其抽掉了職業(yè)衛(wèi)生的內(nèi)容）的敘述中，使其這一定性模糊化了，或者說(shuō)沒(méi)有這樣的定位，甚至有些人有意抬升其地位，使其凌駕于勞動(dòng)法之上。譬如，原國(guó)家安監(jiān)總局編著的《安全生產(chǎn)法律知識(shí)讀本》（法律出版社，2006年版），將現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》定性為基本法律。根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)頒布（法的形式），有關(guān)刑事、民事、國(guó)家制度等（法的內(nèi)容）法律才能稱(chēng)為基本法律。《勞動(dòng)法》尚不符合這一標(biāo)準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)法》豈能自我成就為“基本法律”？

對(duì)《安全生產(chǎn)法》的這種定位，不僅模糊了安全生產(chǎn)所涉社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，顛倒了其應(yīng)有的法律邏輯，在其法律規(guī)范出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使該部實(shí)體無(wú)法準(zhǔn)確確定其屬性和歸類(lèi)（勞動(dòng)法還是經(jīng)濟(jì)法？）。譬如，我國(guó)在所有的有關(guān)勞動(dòng)立法中，均遵循勞動(dòng)法的基本理念，以“用人單位”作為承擔(dān)確保勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)利的義務(wù)主體，唯有《安全生產(chǎn)法》使用“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”。前者注重的是義務(wù)主體的雇主地位，后者則偏重于相關(guān)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種差異使《安全生產(chǎn)法》偏離甚至脫離了勞動(dòng)法的范疇。由本應(yīng)歸于一體規(guī)范的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》立法目的（首條規(guī)范）進(jìn)行比較便更能看出其間的差異。前者規(guī)范為:“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防治和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！焙笳叩囊?guī)范為：“為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！鼻罢邔⑵浔Ｗo(hù)對(duì)象不僅泛化為“人民群眾”這樣非特定群體的“生命安全”，而且還有“財(cái)產(chǎn)安全”，后者則具體為“勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益?！庇纱丝闪⑴袃刹糠ǖ姆尚再|(zhì)及立法技術(shù)之高下。《職業(yè)病防治法》屬勞動(dòng)法，其目的定位準(zhǔn)確，調(diào)整范圍清晰具體；《安全生產(chǎn)法》則貪大求多，不僅保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及所有人的安全，還肩負(fù)保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的使命，使其既有勞動(dòng)法的特征，也似賦有經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)。

我們說(shuō)，安全生產(chǎn)法（職業(yè)安全衛(wèi)生整體意義上的。本文始終在此種意義使用該詞，涉及我國(guó)具體的《安全生產(chǎn)法》為例外）屬于勞動(dòng)法的特別法，意指其在勞動(dòng)法的基本理念和原則的前提下，特別設(shè)定和保護(hù)勞動(dòng)者一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的、具體法定權(quán)利，即勞動(dòng)者安全健康權(quán)利的法律制度分支體系。

該項(xiàng)權(quán)利又具有怎樣的性質(zhì)，義務(wù)主體又如何履行其義務(wù)呢？

其一，安全生產(chǎn)法保護(hù)勞動(dòng)者這個(gè)具體特定的群體，而不是泛指的“人民群眾”（特別需要說(shuō)明的是，“人民群眾”并非法律用語(yǔ)，它具有廣義的含義，在具體實(shí)操中難以具體化）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及到對(duì)第三人（非勞動(dòng)者）安全健康權(quán)利的侵害不受安全生產(chǎn)法管轄，而要視其具體情況作出相應(yīng)的處理。以客運(yùn)為例，乘客與承運(yùn)人之間的關(guān)系屬合同關(guān)系，歸一般合同法調(diào)整。一旦乘客購(gòu)票，即視為雙方簽訂合同，承運(yùn)人便承擔(dān)按承諾將乘客及時(shí)安全送至約定目的地的義務(wù)。如不如此，他將承擔(dān)違反合同義務(wù)所帶來(lái)的法律責(zé)任；在此種法律關(guān)系中，如果其間發(fā)生事故，乘客生命安全受到傷害，承運(yùn)人則應(yīng)承擔(dān)可能更為嚴(yán)重的侵權(quán)法上的責(zé)任。

其二，安全生產(chǎn)法并不保護(hù)“財(cái)產(chǎn)安全”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)安全，主要由其擁有主體負(fù)責(zé)，勞動(dòng)者應(yīng)盡到配合的義務(wù)，如果雇員故意或未盡到應(yīng)當(dāng)注意的義務(wù)而造成財(cái)產(chǎn)安全受到損害，應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任。

另外，在平衡生命安全健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)生沖突時(shí)，安全生產(chǎn)法確立的原則是舍棄后者，保障前者，即勞動(dòng)者擁有拒絕違章指揮和緊急避險(xiǎn)權(quán)。

將職業(yè)安全健康權(quán)利定性為保護(hù)勞動(dòng)者的基本人權(quán)還有其特別的含義，即有著“勞動(dòng)關(guān)系中”和“勞動(dòng)過(guò)程中”這樣的限定性條件。由此將它與保障每個(gè)社會(huì)成員一般意義的基本人權(quán)區(qū)別開(kāi)了。人人固有的生命權(quán)受法律保護(hù)，是指任何組織和個(gè)人，不得非法剝奪和侵害人類(lèi)任何個(gè)體的生命，否則便犯下侵犯人權(quán)的嚴(yán)重刑事犯罪。在勞動(dòng)法律關(guān)系中，雇主一般并不具有傷害其雇員的主觀動(dòng)機(jī)；同時(shí)，勞動(dòng)過(guò)程中的傷害往往是自己、他人的過(guò)失行為，或由生產(chǎn)工具、工作環(huán)境等所特有的客觀因素造成，有些傷害甚至有可能難以避免。

因此，在制度設(shè)計(jì)上，勞動(dòng)者安全健康權(quán)利的保護(hù)就與刑法對(duì)社會(huì)成員基本人權(quán)的保護(hù)大相徑庭。前者主要采取由義務(wù)方（主要是雇主）承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的民事賠償責(zé)任（現(xiàn)代由強(qiáng)制的工傷保險(xiǎn)制度代行），并履行相應(yīng)的法定義務(wù)（具體由成文法確定），違反相關(guān)義務(wù)者，可能面臨行政和刑事制裁。與故意傷害的刑事犯罪相比，此類(lèi)刑罰相對(duì)較為輕微。

明確安全健康權(quán)利是保護(hù)勞動(dòng)者基本人權(quán)，不僅符合我國(guó)社會(huì)主義為廣大勞動(dòng)人民謀利益的國(guó)家性質(zhì)，也有利于在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中采取主動(dòng)。建國(guó)以來(lái)，國(guó)際反華勢(shì)力多次以人權(quán)為由，在多個(gè)場(chǎng)合（國(guó)際勞工組織、入世談判等），就我國(guó)勞動(dòng)者安全健康保護(hù)發(fā)難。2010年，國(guó)際勞工大會(huì)召開(kāi)在即，國(guó)際工聯(lián)向籌備本次大會(huì)的國(guó)際勞工理事會(huì)提交報(bào)告，要求在大會(huì)上通過(guò)議案將我國(guó)勞動(dòng)者的健康保護(hù)不力列入黑名單予以譴責(zé)，便是曾經(jīng)面對(duì)的較大事例?？梢?jiàn)，安全生產(chǎn)法的基本邏輯，不僅與中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨高度一致，遵循此種邏輯，切實(shí)保障勞動(dòng)者安全健康，對(duì)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)與政治的高度統(tǒng)一，對(duì)外則可避免授人以柄，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的形象。

總之，安全生產(chǎn)工作（職業(yè)安全衛(wèi)生）作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的特殊事項(xiàng)，有其固有性質(zhì)和內(nèi)在邏輯。其制度邏輯應(yīng)該與其相適應(yīng)、相匹配。依循此種思路，進(jìn)行體制、制度，以及具體方法（比如當(dāng)今高危行業(yè)的強(qiáng)制安責(zé)險(xiǎn)便是繞過(guò)通行的工傷保險(xiǎn)的重復(fù)性制度設(shè)計(jì)，其科學(xué)性需要認(rèn)真研究）的設(shè)計(jì)，才能將我國(guó)安全生產(chǎn)工作導(dǎo)入規(guī)范的而不是變幻多端，常態(tài)化的而不是運(yùn)動(dòng)式的軌道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的工作局面。