國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第43號

《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》已經(jīng) 2011 年 12 月 31 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2012 年 3 月 1 日起 施行。

 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳

二○ 一二年一月十七日

危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定

（ 2012年 1月 17日 國家安全監(jiān)管總局令第43號公布  根據(jù) 2015年 5月 27日 國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學(xué)品輸送管道的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本規(guī)定。

第二條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施（以下簡稱危險化學(xué)品管道）的安全管理，適用本規(guī)定。

原油、成品油、天然氣、煤層氣、煤制氣長輸管道安全保護和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?，不適用本規(guī)定。

第三條 對危險化學(xué)品管道享有所有權(quán)或者運行管理權(quán)的單位（以下簡稱管道單位）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全有關(guān)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，并依法對危險化學(xué)品管道建設(shè)項目實施安全條件審查。

第五條 任何單位和個人不得實施危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為。

對危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的行為，任何單位和個人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報。接受舉報的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第二章 危險化學(xué)品管道的規(guī)劃

第六條 危險化學(xué)品管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)規(guī)劃。

第七條 禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。

嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域。

第八條 危險化學(xué)品管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響。

危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 危險化學(xué)品管道的建設(shè)

第九條 對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。

第十條 對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第十一條 承擔(dān)危險化學(xué)品管道的施工單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，以及經(jīng)過批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

參加危險化學(xué)品管道焊接、防腐、無損檢測作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的操作資格證書。

第十二條 負(fù)責(zé)危險化學(xué)品管道工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對管道的總體建設(shè)質(zhì)量進行全過程監(jiān)督，并對危險化學(xué)品管道的總體建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。管道施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對管道的焊縫和防腐質(zhì)量進行檢查，并按照設(shè)計要求對管道進行壓力試驗和氣密性試驗。

對敷設(shè)在江、河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)采取增加管道壓力設(shè)計等級、增加防護套管等措施，確保危險化學(xué)品管道安全。

第十三條 危險化學(xué)品管道試生產(chǎn)（使用）前，管道單位應(yīng)當(dāng)對有關(guān)保護措施進行安全檢查，科學(xué)制定安全投入生產(chǎn)（使用）方案，并嚴(yán)格按照方案實施。

第十四條 危險化學(xué)品管道試壓半年后一直未投入生產(chǎn)（使用）的，管道單位應(yīng)當(dāng)在其投入生產(chǎn)（使用）前重新進行氣密性試驗；對敷設(shè)在江、河或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮短重新進行氣密性試驗的時間間隔。

第四章 危險化學(xué)品管道的運行

第十五條 危險化學(xué)品管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)標(biāo)志毀損的，管道單位應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或者更新。

第十六條 管道單位應(yīng)當(dāng)建立、健全危險化學(xué)品管道巡護制度，配備專人進行日常巡護。巡護人員發(fā)現(xiàn)危害危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人并及時處理。

第十七條 管道單位對危險化學(xué)品管道存在的事故隱患應(yīng)當(dāng)及時排除；對自身排除確有困難的外部事故隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對危險化學(xué)品管道進行定期檢測、維護，確保其處于完好狀態(tài)；對安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所，應(yīng)當(dāng)進行重點監(jiān)測、監(jiān)控；對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品管道，應(yīng)當(dāng)及時更新、改造或者停止使用，并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。對涉及更新、改造的危險化學(xué)品管道，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定辦理安全條件審查手續(xù)。

第十九條 管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害危險化學(xué)品管道安全運行行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

（一）擅自開啟、關(guān)閉危險化學(xué)品管道閥門；

（二）采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道及其附屬設(shè)施；

（三）移動、毀損、涂改管道標(biāo)志；

（四）在埋地管道上方和巡查便道上行駛重型車輛；

（五）對埋地、地面管道進行占壓，在架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

（六）利用地面管道、架空管道、管架橋等固定其他設(shè)施纜繩懸掛廣告牌、搭建構(gòu)筑物；

（七）其他危害危險化學(xué)品管道安全運行的行為。

第二十條 禁止在危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路。

第二十一條 在危險化學(xué)品管道及其附屬設(shè)施外緣兩側(cè)各 5 米 地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列危害管道安全運行的行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進行挖掘施工、工程鉆探；

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建（構(gòu)）筑物。

第二十二條 在危險化學(xué)品管道中心線兩側(cè)及危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施外緣兩側(cè) 5 米 外的周邊范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)下列建（構(gòu)）筑物與管道線路、管道附屬設(shè)施的距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告：

（一）居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物；

（二）加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所；

（三）變電站、配電站、供水站等公用設(shè)施。

第二十三條 在穿越河流的危險化學(xué)品管道線路中心線兩側(cè) 500 米 地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實施拋錨、拖錨、挖沙、采石、水下爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。但在保障危險化學(xué)品管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而實施的養(yǎng)護疏浚作業(yè)除外。

第二十四條 在危險化學(xué)品管道專用隧道中心線兩側(cè) 1000 米 地域范圍內(nèi)，管道單位發(fā)現(xiàn)有實施采石、采礦、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止，無法處置時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利等公共工程確需實施采石、爆破等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 實施下列可能危及危險化學(xué)品管道安全運行的施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道單位，將施工作業(yè)方案報管道單位，并與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施，管道單位應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)：

（一）穿（跨）越管道的施工作業(yè)；

（二）在管道線路中心線兩側(cè) 5 米 至 50 米 和管道附屬設(shè)施周邊 100 米 地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側(cè) 200 米 和管道附屬設(shè)施周邊 500 米 地域范圍內(nèi)，實施爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦等作業(yè)。

第二十六條 施工單位實施本規(guī)定第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已經(jīng)制定符合危險化學(xué)品管道安全運行要求的施工作業(yè)方案；

（二）已經(jīng)制定應(yīng)急預(yù)案；

（三）施工作業(yè)人員已經(jīng)接受相應(yīng)的危險化學(xué)品管道保護知識教育和培訓(xùn)；

（四）具有保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施。

第二十七條 危險化學(xué)品管道的專用設(shè)施、永工防護設(shè)施、專用隧道等附屬設(shè)施不得用于其他用途；確需用于其他用途的，應(yīng)當(dāng)征得管道單位的同意，并采取相應(yīng)的安全防護措施。

第二十八條 管道單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定本單位危險化學(xué)品管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和設(shè)備物資，定期組織應(yīng)急演練。

發(fā)生危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故，管道單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)程序，采取有效措施進行緊急處置，消除或者減輕事故危害，并按照國家規(guī)定立即向事故發(fā)生地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

第二十九條 對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時妥善處置，并將處置方案報縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 省級、設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，對新建、改建、擴建管道建設(shè)項目辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)（使用）方案備案和安全設(shè)施竣工驗收手續(xù)。

第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理。

第三十二條 縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報事故情況，并根據(jù)實際情況采取事故處置措施。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

危險化學(xué)品管道建設(shè)單位將管道建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門移送建設(shè)行政主管部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定予以處罰。

第三十四條 管道單位未對危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十五條 有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（一）管道單位未按照本規(guī)定對管道進行檢測、維護的；

（二）進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按照規(guī)定書面通知管道單位，或者未與管道單位共同制定應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)的防護措施，或者管道單位未指派專人到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)的。

第三十六條 對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位未采取有效措施及時、妥善處置的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停止使用的危險化學(xué)品管道，管道單位未按照本規(guī)定將處置方案報縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予治安管理處罰。

第七章 附 則

第三十八條 本規(guī)定所稱公共區(qū)域是指廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）以外的區(qū)域。

第三十九條 本規(guī)定所稱危險化學(xué)品管道附屬設(shè)施包括：

（一）管道的加壓站、計量站、閥室、閥井、放空設(shè)施、儲罐、裝卸棧橋、裝卸場、分輸站、減壓站等站場；

（二）管道的水工保護設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

（三）管道的陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

（四）管道的其他附屬設(shè)施。

第四十條 本規(guī)定施行前在管道保護距離內(nèi)已經(jīng)建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，有計劃、分步驟地搬遷、清理或者采取必要的防護措施。

第四十一條 本規(guī)定自 2012 年 3 月 1 日起 施行。

國家安全監(jiān)管總局解讀《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》  

新制定的《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（以下簡稱《 規(guī)定》）已經(jīng)2011 年 12 月31 日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，并于2012年1 月 17 日以國家安全監(jiān)管總局令（第43 號）公布，自2012 年 3 月 1 日起 施行。

一、制定《規(guī)定》的背景

制定本規(guī)定是預(yù)防和減少危險化學(xué)品輸送管道（以下簡稱危險化學(xué)品管道）生產(chǎn)安全事故的迫切需要。近年來，危險化學(xué)品管道安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成巨大損失。如， 2010 年 7 月 28 日上午 10 時 許，位于江蘇省南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個體拆除施工隊挖掘機將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑 159 mm 丙烯管道挖穿，導(dǎo)致丙烯泄漏并迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側(cè)邁堯路段的中華飯店明火后發(fā)生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點周邊近2平方公里范圍內(nèi)的部分建（構(gòu)）筑物受損，直接經(jīng)濟損失4784萬元。

制定本規(guī)定是依法加強危險化學(xué)品管道安全管理和監(jiān)督的迫切需要?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第十三條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志，并對危險化學(xué)品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工的7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全防護措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導(dǎo)。”因此，為將行政法規(guī)的規(guī)定落到實處，有必要制定專門規(guī)章以規(guī)范危險化學(xué)品管道的安全管理和監(jiān)督。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共7章、40條，包括總則、危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，緊緊圍繞危險化學(xué)品管道的規(guī)劃、建設(shè)、運行等全過程，《規(guī)定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險化學(xué)品管道單位、管道設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，《規(guī)定》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍和要求。

三、準(zhǔn)確理解《規(guī)定》

（一）明確了適用范圍

《規(guī)定》的適用范圍確定為：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全管理。這是考慮到由于廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時有人在崗職守、巡檢、管理與維護，管道事故隱患易于發(fā)現(xiàn)和處理，而廠區(qū)外公共區(qū)域的管道是管理的薄弱點，公眾易于接近，事故多發(fā)，且一旦發(fā)生事故影響面較大。因此，《規(guī)定》將適用范圍限定于廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品管道的管理。

《規(guī)定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾?。這是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已將石油、天然氣管道的監(jiān)管納入調(diào)整范圍，并規(guī)定由國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)實施；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖陌踩芾碛伞冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項l例》調(diào)整，并由國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理。

（二）規(guī)定了管道單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條規(guī)定，危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。危險化學(xué)品管道的安全管理，涉及企業(yè)自我管理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等多個方面，但企業(yè)是管道運行安全管理的主體，是保障危險化學(xué)品管道安全的第一責(zé)任人。因此，《規(guī)定》對管道單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了明確要求，要求管道單位依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《規(guī)定》，建立、健全有關(guān)危險化學(xué)品管道安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程并實施，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

（三）從規(guī)劃源頭上加強管理

《規(guī)定》第二章是對危險化學(xué)品管道規(guī)劃的規(guī)定，要求管道建設(shè)堅持安全第一、節(jié)約用地和經(jīng)濟合理的原則，并按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行科學(xué)規(guī)劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；嚴(yán)格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區(qū)域；選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取可靠的工程處理措施，確保不受地質(zhì)災(zāi)害影響；危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、通訊設(shè)施、軍事設(shè)施、電力設(shè)施的距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。作出這些規(guī)定，目的就是從源頭上加強危險化學(xué)品管道的安全管理。

（四）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

《規(guī)定》第九條要求，對新建、改建、擴建的危險化學(xué)品管道，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)（使用）方案備案和安全設(shè)施竣工驗收（簡稱為安全審查）手續(xù)。按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）的要求，管道建設(shè)項目的安全審查由建設(shè)單位申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級負(fù)責(zé)實施。未經(jīng)安全審查或者經(jīng)審查不符合要求的，危險化學(xué)品管道不得建設(shè)或投入使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對危險化學(xué)品管道建設(shè)項目的各個階段進行安全審查、嚴(yán)格把關(guān)，是實現(xiàn)危險化學(xué)品管道的本質(zhì)安全和運行安全的有力保障。

（五）強化運行安全管理

《規(guī)定》第二十一條至第二十五條關(guān)于管道與有關(guān)場所、建（構(gòu)）筑物的距離要求，是為保護管道防腐層、保護管道使其免受近距離施工作業(yè)影響和損傷而規(guī)定的。這是考慮到有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定，參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中有關(guān)距離的規(guī)定，本《規(guī)定》作出了明確要求。在《規(guī)定》草案征求意見時，這些要求得到了有關(guān)單位和專家的認(rèn)可。

（六）規(guī)定了安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接

對于管道單位報告的問題，不屬于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法定職責(zé)范圍的，《規(guī)定》對安全監(jiān)管部門與相關(guān)部門的職責(zé)銜接作出了規(guī)定，即《規(guī)定》第三十一條：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到管道單位依照本規(guī)定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時依法予以協(xié)調(diào)、移送有關(guān)主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理”。

（七）明確了違法處罰機關(guān)，提高違法成本

《規(guī)定》的第六章明確了不同違法行為的處罰機關(guān)。如，新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查、未對危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯標(biāo)志或者未按照本規(guī)定對管道進行檢測、維護等違法行為的處罰機關(guān)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；將管道建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的違法行為的處罰機關(guān)是建設(shè)行政主管部門；違反本規(guī)定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學(xué)品管道安全行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰等。

按照上位法的要求，對于某些違法行為的管道單位及相關(guān)人員，《規(guī)定》不僅給予嚴(yán)厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，從而加大了對危害管道安全運行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規(guī)定》第三十三條：“新建、改建、擴建危險化學(xué)品管道建設(shè)項目未經(jīng)安全條件審查的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

四、貫徹實施《規(guī)定》的意義及要求

目前，《規(guī)定》作為總局部門規(guī)章已經(jīng)發(fā)布施行?！兑?guī)定》的頒布實施將對今后危險化學(xué)品管道的安全管理產(chǎn)生重要影響。為保證《規(guī)定》的順利實施，目前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是各級安全監(jiān)督管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《規(guī)定》內(nèi)容，為《規(guī)定》實施后正確執(zhí)法做好準(zhǔn)備；二是管道單位作為管道建設(shè)和運營的主體，要依法排查安全隱患，梳理現(xiàn)有制度，并依法建立和完善新的規(guī)章制度；三是要向社會各界特別是管道沿線單位和群眾廣泛宣傳《規(guī)定》內(nèi)容，使他們了解并自覺遵守《規(guī)定》要求，共同維護危險化學(xué)品管道的安全運行。

總之，要通過貫徹落實《規(guī)定》，加強危險化學(xué)品管道的安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品管道生產(chǎn)安全事故，保護人民群眾的生命、健康和財產(chǎn)安全。