國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第48號(hào)）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第48號(hào)
《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》已經(jīng) 2012 年 3 月 6 日 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2012 年 6 月 1 日起 施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2009 年 9 月 8 日 公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》同時(shí)廢止。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 駱琳
二○ 一二年四月二十七日
職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法
第一條 為了規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，制定本辦法。
第二條 用人單位（煤礦除外）工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)危害項(xiàng)目，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法另行規(guī)定。
第三條 本辦法所稱職業(yè)病危害項(xiàng)目，是指存在職業(yè)病危害因素的項(xiàng)目。
職業(yè)病危害因素按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。
第四條 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作實(shí)行屬地分級(jí)管理的原則。
中央企業(yè)、省屬企業(yè)及其所屬用人單位的職業(yè)病危害項(xiàng)目，向其所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。
前款規(guī)定以外的其他用人單位的職業(yè)病危害項(xiàng)目，向其所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)。
第五條 用人單位申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》和下列文件、資料：
（一）用人單位的基本情況；
（二）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。
第六條 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)同時(shí)采取電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)文本兩種方式。
用人單位應(yīng)當(dāng)首先通過“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行電子數(shù)據(jù)申報(bào)，同時(shí)將《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》加蓋公章并由本單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，按照本辦法第四條和第五條的規(guī)定，連同有關(guān)文件、資料一并上報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
受理申報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)文件、資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，出具《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)》。
第七條 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)不得收取任何費(fèi)用。
第八條 用人單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定向原申報(bào)機(jī)關(guān)申報(bào)變更職業(yè)病危害項(xiàng)目?jī)?nèi)容：
（一）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的，自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；
（二）因技術(shù)、工藝、設(shè)備或者材料等發(fā)生變化導(dǎo)致原申報(bào)的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；
（三）用人單位工作場(chǎng)所、名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；
（四）經(jīng)過職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)原申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化的，自收到有關(guān)檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果之日起15日內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。
第九條 用人單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終止之日起15日內(nèi)向原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)告并辦理注銷手續(xù)。
第十條 受理申報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病危害項(xiàng)目管理檔案。職業(yè)病危害項(xiàng)目管理檔案應(yīng)當(dāng)包括轄區(qū)內(nèi)存在職業(yè)病危害因素的用人單位數(shù)量、職業(yè)病危害因素種類、行業(yè)及地區(qū)分布、接觸人數(shù)等內(nèi)容。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行抽查，并對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。
第十二條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守用人單位商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。違反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，依法受理和查處有關(guān)用人單位違反本辦法行為的舉報(bào)。
任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)用人單位違反本辦法的行為。
第十四條 用人單位未按照本辦法規(guī)定及時(shí)、如實(shí)地申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
第十五條 用人單位有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生重大變化，未按照本辦法的規(guī)定申報(bào)變更職業(yè)病危害項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，責(zé)令限期改正，可以并處5千元以上3萬元以下的罰款。
第十六條 《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)》的式樣由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定。
第十七條 本辦法自 2012 年 6 月 1 日起 施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2009 年 9 月 8 日 公布的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》同時(shí)廢止。
《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》解讀
修訂的必要性
關(guān)鍵詞：不適應(yīng)
《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》頒布實(shí)施以來，對(duì)于促進(jìn)用人單位申報(bào)職業(yè)病危害，推動(dòng)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)之處。
關(guān)鍵詞：過于頻繁
一是規(guī)定職業(yè)病危害每年申報(bào)一次過于頻繁。“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害每年申報(bào)一次”，這樣規(guī)定的目的是使安全監(jiān)管部門通過用人單位的申報(bào)，及時(shí)掌握用人單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的最新情況。但在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，職業(yè)病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化，每年一次申報(bào)只是申報(bào)原來的內(nèi)容，增加了用人單位和安全監(jiān)管部門的工作負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：內(nèi)容較多
二是要求申報(bào)內(nèi)容較多，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)，在一定程度上制約了申報(bào)工作的開展。在職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)過程中，基層安全監(jiān)管部門和用人單位反映，原來的申報(bào)內(nèi)容過于全面和細(xì)致，在目前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，受制于職業(yè)病危害因素檢測(cè)和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作滯后，多數(shù)用人單位難以準(zhǔn)確申報(bào)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度等，這也在客觀上制約了職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作的開展。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第27號(hào)）進(jìn)行必要的修訂，使職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作回歸《職業(yè)病防治法》的立法原意，規(guī)定用人單位僅申報(bào)存在的職業(yè)病危害等主要內(nèi)容，改變申報(bào)受制于檢測(cè)和評(píng)價(jià)的狀況，使申報(bào)工作服務(wù)于摸清用人單位職業(yè)病危害底數(shù)即可。
主要修訂內(nèi)容
《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)辦法》）與2009年的《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)。
修改規(guī)章名稱
根據(jù)修改后的《職業(yè)病防治法》第十六條第一款“國(guó)家建立職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度”、第三款“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定”的規(guī)定，將規(guī)章名稱修改為《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》。
明確申報(bào)主體和受理申報(bào)的部門
關(guān)鍵詞：用人單位，安全監(jiān)管部門，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《職業(yè)病防治法》第十八條的規(guī)定，《申報(bào)辦法》規(guī)定，用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)危害項(xiàng)目?？紤]到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一直負(fù)責(zé)煤礦的職業(yè)衛(wèi)生工作，為了有利于煤礦安全監(jiān)察工作的開展，保證煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的連續(xù)性，《申報(bào)辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的監(jiān)察、管理工作。
改進(jìn)申報(bào)內(nèi)容和要求
關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)化，刪除，增加
一是簡(jiǎn)化申報(bào)內(nèi)容，保留“用人單位的基本情況，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素種類、分布情況以及接觸人數(shù)”等主要內(nèi)容。二是刪除原辦法“作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害每年申報(bào)一次”的內(nèi)容，增加了“用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目發(fā)生重大變化后向原申報(bào)機(jī)關(guān)進(jìn)行變更申報(bào)”的內(nèi)容（第八條）。既與新修改的《職業(yè)病防治法》保持一致，保證職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)的需要，又減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)。
提示：用人單位不用每年申報(bào)一次，但當(dāng)職業(yè)病危害項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行變更申報(bào)。
增加了舉報(bào)的內(nèi)容
關(guān)鍵詞：舉報(bào)，任何單位和個(gè)人
為了加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)工作，《申報(bào)辦法》規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，受理對(duì)用人單位違反本辦法行為的舉報(bào)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)用人單位違反本辦法的行為。
規(guī)范申報(bào)內(nèi)容和申報(bào)程序
根據(jù)《申報(bào)辦法》的修訂，國(guó)家安全監(jiān)管總局相應(yīng)修訂了《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)表》），明確了申報(bào)內(nèi)容。為提高申報(bào)工作效率，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織研發(fā)了職業(yè)病危害申報(bào)與備案管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)址：http://www.chinasafety.ac.cn）。用人單位應(yīng)通過該申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)工作流程為：
1．登錄申報(bào)系統(tǒng)注冊(cè)；
2．在線填寫和提交《申報(bào)表》；
3．安全監(jiān)管部門審查備案；
4．打印審查備案的《申報(bào)表》并簽字蓋章，按規(guī)定報(bào)送地方安全監(jiān)管部門。
安全監(jiān)管部門收到用人單位報(bào)送的紙質(zhì)《申報(bào)表》后，應(yīng)當(dāng)即為用人單位開具《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)回執(zhí)》，并將《申報(bào)表》歸入職業(yè)健康管理檔案。