國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第60號

《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013 年 7 月 10 日

化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 對危險特性尚未確定的化學(xué)品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對鑒定與分類工作實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱化學(xué)品，是指各類單質(zhì)、化合物及其混合物。

化學(xué)品物理危險性鑒定，是指依據(jù)有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進行測試、判定，確定化學(xué)品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應(yīng)和遇水反應(yīng)等危險特性。

化學(xué)品物理危險性分類，是指依據(jù)有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，對化學(xué)品物理危險性鑒定結(jié)果或者相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行評估，確定化學(xué)品的物理危險性類別。

第四條 下列化學(xué)品應(yīng)當進行物理危險性鑒定與分類：

（一）含有一種及以上列入《危險化學(xué)品目錄》的組分，但整體物理危險性尚未確定的化學(xué)品；

（二）未列入《危險化學(xué)品目錄》，且物理危險性尚未確定的化學(xué)品；

（三）以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的，年產(chǎn)量或者使用量超過1噸，且物理危險性尚未確定的化學(xué)品。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)和監(jiān)督管理全國化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作，公告化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)（以下簡稱鑒定機構(gòu)）名單以及免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作。

第六條 技術(shù)委員會負責對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記中心）負責化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，為化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作提供技術(shù)支持，承擔技術(shù)委員會的日常工作。

第二章 物理危險性鑒定與分類

第七條 鑒定機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，科學(xué)、公正、誠信地開展鑒定工作，保證鑒定結(jié)果真實、準確、客觀，并對鑒定結(jié)果負責。

第八條 化學(xué)品生產(chǎn)、進口單位（以下統(tǒng)稱化學(xué)品單位）應(yīng)當對本單位生產(chǎn)或者進口的化學(xué)品進行普查和物理危險性辨識，對其中符合本辦法第四條規(guī)定的化學(xué)品向鑒定機構(gòu)申請鑒定。

化學(xué)品單位在辦理化學(xué)品物理危險性鑒定過程中，不得隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料。

第九條 化學(xué)品物理危險性鑒定按照下列程序辦理：

（一）申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位向鑒定機構(gòu)提交化學(xué)品物理危險性鑒定申請表以及相關(guān)文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對樣品的真實性負責；

（二）鑒定機構(gòu)收到鑒定申請后,按照有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進行測試、判定。除與爆炸物、自反應(yīng)物質(zhì)、有機過氧化物相關(guān)的物理危險性外，對其他物理危險性應(yīng)當在20個工作日內(nèi)出具鑒定報告，特殊情況下由雙方協(xié)商確定。

送檢樣品應(yīng)當至少保存180日，有關(guān)檔案材料應(yīng)當至少保存5年。

第十條 化學(xué)品物理危險性鑒定應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物等相關(guān)的物理危險性；

（二）與化學(xué)品危險性分類相關(guān)的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學(xué)穩(wěn)定性和反應(yīng)性等。

第十一條 化學(xué)品物理危險性鑒定報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）化學(xué)品名稱；

（二）申請鑒定單位名稱；

（三）鑒定項目以及所用標準、方法；

（四）儀器設(shè)備信息；

（五）鑒定結(jié)果；

（六）有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準中規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位對鑒定結(jié)果有異議的，可以在收到鑒定報告之日起15個工作日內(nèi)向原鑒定機構(gòu)申請重新鑒定，或者向技術(shù)委員會申請仲裁。技術(shù)委員會應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十三條 化學(xué)品單位應(yīng)當根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料，編制化學(xué)品物理危險性分類報告。

化學(xué)品物理危險性分類報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）化學(xué)品名稱；

（二）重要成分信息；

（三）物理危險性鑒定報告或者其他有關(guān)數(shù)據(jù)及其來源；

（四）化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果。

第十四條 化學(xué)品單位應(yīng)當向登記中心提交化學(xué)品物理危險性分類報告。登記中心應(yīng)當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

第十五條 化學(xué)品單位對化學(xué)品物理危險性分類的審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起15個工作日內(nèi)向技術(shù)委員會申請仲裁。技術(shù)委員會應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十六條 化學(xué)品單位應(yīng)當建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理檔案，內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）已知物理危險性的化學(xué)品的危險特性等信息；

（二）已經(jīng)鑒定與分類化學(xué)品的物理危險性鑒定報告、分類報告和審核意見等信息；

（三）未進行鑒定與分類化學(xué)品的名稱、數(shù)量等信息。

第十七條 化學(xué)品單位對確定為危險化學(xué)品的化學(xué)品以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類的危險化學(xué)品，應(yīng)當編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽，根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》辦理危險化學(xué)品登記，按照有關(guān)危險化學(xué)品的法律、法規(guī)和標準的要求，加強安全管理。

第十八條 鑒定機構(gòu)應(yīng)當于每年1月31日前向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局上報上一年度鑒定的化學(xué)品品名和工作總結(jié)。

第三章 法律責任

第十九條 化學(xué)品單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定對化學(xué)品進行物理危險性鑒定或者分類的；

（二）未按照本辦法規(guī)定建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理檔案的；

（三）在辦理化學(xué)品物理危險性的鑒定過程中，隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料的。

第二十條 鑒定機構(gòu)在物理危險性鑒定過程中有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從鑒定機構(gòu)名單中除名并公告：

（一）偽造、篡改數(shù)據(jù)或者有其他弄虛作假行為的；

（二）未通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，仍從事鑒定工作的；

（三）泄露化學(xué)品單位商業(yè)秘密的。

第四章 附 則

第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。

多個化學(xué)品單位可以對同一化學(xué)品聯(lián)合申請鑒定。

第二十二條 對已經(jīng)列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，發(fā)現(xiàn)其有新的物理危險性的，化學(xué)品單位應(yīng)當依照本辦法進行物理危險性鑒定與分類。

第二十三條 本辦法自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

  《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》解讀

 《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（以下簡稱國家安全監(jiān)管總局）局長辦公會議審議通過，并于 2013 年 7 月 10 日 公布，自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險特性，進行評價分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》（REACH）等法規(guī)，對我國境內(nèi)生產(chǎn)或進口化學(xué)品的成分進行鑒定、分類，以便保護人類健康和環(huán)境安全，提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力，以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力，增加化學(xué)品使用透明度，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定，我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應(yīng)措施沒有跟上，導(dǎo)致事故多發(fā)。如 2011 年 1 月 6 日 ，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，對新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，需要制定相關(guān)管理辦法，進行危險性鑒定和分類，以制定相應(yīng)的防護措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2012年12月起草完成了《辦法（征求意見稿）》，并分別通過國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》征求意見會，聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見，進一步修改完善《辦法（草案）》，并提交國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議予以審議。 2013 年 6 月 24 日 ，國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責任和附則?！掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責，以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求，并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄，列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類掌握，故可以免于進行物理危險性鑒定與分類。另外，以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類。

（二）鑒定內(nèi)容

化學(xué)品物理危險性鑒定的內(nèi)容包括兩個方面，一是對16類物理危險種類進行鑒定所需要測試的參數(shù)或指標；二是與物理危險性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標，見下表。

  （三）化學(xué)品物理危險性的分類

    對化學(xué)品進行分類是GHS制度（全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽協(xié)調(diào)制度）的基本要求，也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進行管理的基礎(chǔ)。因此，對本單位生產(chǎn)或進口的化學(xué)品進行分類是化學(xué)品單位的基本責任。

由于GHS分類非常復(fù)雜，不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類將會千差萬別，為保證分類結(jié)果的準確性和一致性，《辦法》規(guī)定，化學(xué)品單位應(yīng)當根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料，編制物理危險性分類報告；登記中心應(yīng)當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

（四）鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機構(gòu)

借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇?，同時考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性，《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機構(gòu)：

一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會，負責對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進行仲裁，公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由總局確定，主要負責對化學(xué)品進行物理危險性鑒定，并出具鑒定報告。

三是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負責化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核，建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng)，并承擔技術(shù)委員會的日常工作。

（五）系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異，為了避免不必要的重復(fù)鑒定，本《辦法》規(guī)定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學(xué)品，化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負擔，多個化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對其生產(chǎn)或進口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定?？紤]到某些情況下，物質(zhì)的外觀狀態(tài)，特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對其危險性會產(chǎn)生影響，聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致，其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險性分類。

聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當指定一家作為牽頭申請鑒定單位。

（六）分步實施

鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多，鑒定和分類工作的技術(shù)性強，工作量大，根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進口量、危險特性、事故情況等因素，化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實施方案。

四、實施《辦法》的意義

本《辦法》是落實《條例》的重要配套規(guī)章，將有助于強化企業(yè)責任，從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性，建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，促進化學(xué)品安全管理與國際接軌，對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習和掌握本《辦法》，并認真貫徹落實，預(yù)防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。