道路交通運(yùn)輸安全公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)

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道路交通運(yùn)輸安全

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

（２０１８年３月２７日）

１．總則

１．１編制目的

１．２編制依據(jù)

１．３事故分級(jí)

１．４適用范圍

１．５工作原則

１．６預(yù)案體系

２．組織體系

２．１應(yīng)急組織體系構(gòu)成

２．２交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

１６２．３地方級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

２．４項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

２．５協(xié)同工作機(jī)制

３．預(yù)防與預(yù)警

３．１預(yù)防預(yù)警機(jī)制

３．２預(yù)警信息來源

３．３預(yù)防工作

３．４項(xiàng)目預(yù)警信息發(fā)布和解除

４．應(yīng)急響應(yīng)

４．１分級(jí)響應(yīng)原則

４．２事故信息報(bào)送

４．３應(yīng)急響應(yīng)程序

４．４應(yīng)急處置

４．５信息發(fā)布

４．６善后處置

４．７總結(jié)評(píng)估

４．８事故調(diào)查及原因分析

５．應(yīng)急保障

５．１日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)行

５．２人力保障

５．３財(cái)力保障

５．４宣傳、教育和培訓(xùn)

５．５預(yù)案演練

５．６責(zé)任與獎(jiǎng)懲

６．附則

６．１預(yù)案評(píng)審

６．２預(yù)案?jìng)浒?/span>

６．３預(yù)案管理與更新

６．４預(yù)案制定與解釋

６．５預(yù)案實(shí)施時(shí)間
１．總則
１．１編制目的
為切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工
作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系，有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)
安全事故，保障公路水運(yùn)工程建設(shè)正常實(shí)施，制定本預(yù)案。
１．２編制依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共
和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
辦法》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《國(guó)家突發(fā)
公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等。
１．３事故分級(jí)
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者
備案的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目新建、改建和擴(kuò)建活動(dòng)中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡（含失蹤）、
涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等因素，分為四級(jí)： Ⅰ
級(jí) （特別重大）事故、 Ⅱ級(jí) （重大）事故、 Ⅲ級(jí) （較大）
事故和Ⅳ級(jí) （一般）事故。
１．３．１ Ⅰ級(jí) （特別重大）事故
有下列情形之一的，為Ⅰ級(jí) （特別重大）事故（以下
簡(jiǎn)稱Ⅰ級(jí)事故）：
（１）造成３０人以上死亡（含失蹤），或危及３０人以上
生命安全；
（２）１００人以上重傷；
（３）直接經(jīng)濟(jì)損失１億元以上；
（４）國(guó)務(wù)院責(zé)成交通運(yùn)輸部組織處置的事故。
１．３．２ Ⅱ級(jí) （重大）事故
有下列情形之一的，為Ⅱ級(jí) （重大）事故（以下簡(jiǎn)稱
Ⅱ級(jí)事故）：
（１）造成１０人以上死亡（含失蹤），或危及１０人以上
生命安全；
（２）５０人以上重傷；
（３）直接經(jīng)濟(jì)損失５０００萬(wàn)元以上；
（４）省政府責(zé)成省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織處置的事
故。
１．３．３ Ⅲ級(jí) （較大）事故
有下列情形之一的，為Ⅲ級(jí) （較大）事故（以下簡(jiǎn)稱
Ⅲ級(jí)事故）：
（１）造成３人以上死亡（含失蹤），或危及３人以上生
命安全；
（２）１０人以上重傷；
（３）直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬(wàn)元以上。
１．３．４ Ⅳ級(jí) （一般）事故
有下列情形之一的，為Ⅳ級(jí) （一般）事故（以下簡(jiǎn)稱
Ⅳ級(jí)事故）：
（１）造成３人以下死亡（含失蹤），或危及３人以下生
命安全；
（２）１０人以下重傷；
（３）直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬(wàn)元以下。
本條所稱的 “以上” 包括本數(shù)， “以下” 不包括本數(shù)。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故同時(shí)符合本條規(guī)定的多個(gè)分級(jí)情
形的，按照最高級(jí)別認(rèn)定。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)Ⅱ
級(jí)、 Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)事故分類情形進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
１．４適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi) （除臺(tái)灣、香港特別行政區(qū)和澳
門特別行政區(qū)外）公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的應(yīng)對(duì)工作，以及
需要由交通運(yùn)輸部支持處置的Ⅰ級(jí)以下事故的應(yīng)對(duì)工作。自

然災(zāi)害導(dǎo)致的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故可參照本預(yù)案進(jìn)行

處置。

本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的

編制以及地方交通運(yùn)輸主管部門、公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單

位對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。

１．５工作原則

（１）以人民為中心、預(yù)防為主。

應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心，以最大限度地減少人

員傷亡為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，督促項(xiàng)目參建單

位依法開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理，提高生產(chǎn)安

全事故的預(yù)防預(yù)控能力。

（２）以屬地為主、分級(jí)響應(yīng)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

下，遵循屬地為主原則，按照職責(zé)分工做好分級(jí)響應(yīng)，充分

發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與事故救援。項(xiàng)目參建單位應(yīng)按

規(guī)定開展先期自救互救，服從各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管

部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。

（３）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

按照協(xié)同、快速、高效原則，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)

當(dāng)做好應(yīng)急資源調(diào)查，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)

部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍保持密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的快

速反應(yīng)機(jī)制。督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建

設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的能力。

１．６預(yù)案體系

（１）國(guó)家公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下

簡(jiǎn)稱國(guó)家部門預(yù)案或本預(yù)案）。本預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)公

路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故和指導(dǎo)地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件，由交通運(yùn)輸部公布實(shí)施。

（２）地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下

簡(jiǎn)稱地方預(yù)案）。地方預(yù)案是省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主

管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，在本級(jí)人民政府的

領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政

區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應(yīng)急

預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸主管部門公布實(shí)施。其中，省級(jí)預(yù)案

是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)事故

處置，以及省級(jí)人民政府責(zé)成處置的其他事故的政策性文

件。縣級(jí)、市級(jí)預(yù)案的適用范圍由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根

據(jù)職責(zé)分工自行確定。

（３）公路水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)

稱項(xiàng)目預(yù)案）。項(xiàng)目預(yù)案是公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)或施工等參

建單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。本層級(jí)預(yù)案包括項(xiàng)目

綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

按照本預(yù)案和地方預(yù)案的總體要求，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、

自然環(huán)境、工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征等，制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案；

施工單位根據(jù)項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合施工工藝、地質(zhì)、水

文和氣候等實(shí)際情況，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)較高的作業(yè)活動(dòng)，編制合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)

處置方案。

（４）應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、項(xiàng)目

建設(shè)單位、施工單位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，制定與應(yīng)

急預(yù)案相配套的工作程序文件。

２．組織體系

２．１應(yīng)急組織體系構(gòu)成

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由國(guó)家級(jí) （交

通運(yùn)輸部）、地方級(jí) （各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門）、項(xiàng)目級(jí)

（各公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位）三級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。

２．２交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

２．２．１機(jī)構(gòu)構(gòu)成

交通運(yùn)輸部在啟動(dòng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，
同步成立 “交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組” （以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo) 小組是我部應(yīng)對(duì)公路
水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的指揮機(jī)構(gòu)。

２．２．２領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)

由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副部長(zhǎng)或部安全總監(jiān)
或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（以下簡(jiǎn)稱安質(zhì)司）及辦公廳主要負(fù)
責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員，并指明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò)員。視情況成立現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一
指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展工作。如表２－１所示。

表２－１領(lǐng)導(dǎo)小組組成

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（１）決定終止公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；

（２）按規(guī)定組織或配合國(guó)務(wù)院實(shí)施公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事

故的應(yīng)急處置工作；

（３） Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工

作會(huì)議，議定Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度及安

排；應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，及時(shí)召開后續(xù)

工作會(huì)議；

（４）根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要，決定是否成

立現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組；

（５）當(dāng)事故應(yīng)急工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組按

照國(guó)務(wù)院的指令、批示，配合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；

（６）研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

２．２．３應(yīng)急日常機(jī)構(gòu)

部安質(zhì)司作為部公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機(jī)

構(gòu)，具體承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作，

以及Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的組織、協(xié)調(diào)等具體工作。

應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的主要職責(zé)：

（１）接收、匯總事故信息，起草有關(guān)事故情況報(bào)告，提

出相關(guān)應(yīng)急處置建議；

（２）傳達(dá)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令；

（３）向部應(yīng)急辦提出需要其他應(yīng)急協(xié)作部門支持的建

議；

（４）研究提出赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的技術(shù)專家人選；

（５）與部政策研究室保持溝通，確認(rèn)對(duì)外發(fā)布的事故信

息；

（６）與部應(yīng)急辦保持溝通，確認(rèn)上報(bào)的事故信息；

（７）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的主要工作：

（１）評(píng)估應(yīng)急處置方案、措施及效果，總結(jié)應(yīng)急救援的

經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案體系、組織體系、應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，提出完善應(yīng)急工作的意見和建議，

并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)估報(bào)告；（２）參與事故調(diào)查，側(cè)重分析

技術(shù)層面原因。

２．２．４部?jī)?nèi)有關(guān)單位職責(zé)

在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部安質(zhì)司負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，部應(yīng)急辦（中國(guó)海上搜救中心）、

辦公廳、政策研究室、公路局、水運(yùn)局、通信信息中心等按

職責(zé)分工予以配合，公安局、海事局、救撈局等視情況參

與。

２．２．５現(xiàn)場(chǎng)工作組

現(xiàn)場(chǎng)工作組視事故情況決定成立，由部安質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)

絡(luò)。公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成

立，必要時(shí)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)； Ⅱ級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)工作組經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)

后成立，由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)； Ⅱ級(jí)以下事故現(xiàn)場(chǎng)工

作組經(jīng)分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)后成立，由部安質(zhì)司分管負(fù)責(zé)人帶

隊(duì)。現(xiàn)場(chǎng)工作組由交通運(yùn)輸部、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別

派員和有關(guān)專家組成。當(dāng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)時(shí)，

部應(yīng)當(dāng)派出相應(yīng)級(jí)別的人員參加。

現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)：

（１）傳達(dá)部應(yīng)急工作要求，及時(shí)向部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情

況；

（２）主動(dòng)與地方政府組成的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)

聯(lián)系和會(huì)商；

（３）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所了解的情況，研究事故救援技術(shù)和處置

方法，提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢意見；

（４）必要時(shí)向部請(qǐng)求調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（５）從專業(yè)角度分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為事故

調(diào)查提供技術(shù)分析材料；

（６）承辦部交辦的其他工作。

２．２．６專家組

專家組依地方交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)或根據(jù)部應(yīng)急處置

工作需要成立，由部安質(zhì)司提出建議。專家組由公路水運(yùn)工

程及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理等方面專家組成，

根據(jù)需要參加公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，

提供專業(yè)咨詢意見。

２．３地方級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省、市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)分別組建本級(jí)公路

水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和管理體系，明確相關(guān)

崗位職責(zé)，落實(shí)具體責(zé)任人員。在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上

級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)事故

級(jí)別的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)

調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同本級(jí)相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)

警機(jī)制和救援協(xié)作機(jī)制。

２．４項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各合同段施工

單位的應(yīng)急資源，按規(guī)定及時(shí)向交通、安監(jiān)等屬地直接監(jiān)管

的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)送事故情況，組

織相鄰合同段之間的自救互救，控制事故的蔓延和擴(kuò)大，并

保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)急管理工作，應(yīng)當(dāng)按照屬地

政府和直接監(jiān)管的相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

２．５協(xié)同工作機(jī)制

２．５．１工作聯(lián)絡(luò)

交通運(yùn)輸部建立公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員

制度，加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成協(xié)同工作機(jī)制，部安

質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。

部辦公廳、政策研究室、公路局、水運(yùn)局、海事局、通

信信息中心等相關(guān)司局應(yīng)分別明確一名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，省級(jí)交

通運(yùn)輸主管部門應(yīng)確定廳級(jí)、處級(jí)各一名本地區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)

員。應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急響應(yīng)期間，須保持聯(lián)絡(luò)暢通。

２．５．２響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

各層級(jí)預(yù)案在組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保

障和預(yù)案管理等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一致。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。當(dāng)上一級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響

應(yīng)時(shí)，下級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，形成

行業(yè)聯(lián)動(dòng)。

項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與屬地直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部

門的預(yù)案相銜接。同一個(gè)項(xiàng)目相鄰或鄰近合同段的施工專項(xiàng)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、應(yīng)急救援互助等要求。

２．５．３應(yīng)急協(xié)作

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)安監(jiān)、公安、國(guó)

土、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、消防、氣象、地震、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部

門的溝通聯(lián)系，逐步建立完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制；當(dāng)公路水運(yùn)工

程Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)事故發(fā)生后，主動(dòng)協(xié)調(diào)上述相關(guān)部門給予支持

配合。

根據(jù)地方政府或各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的請(qǐng)求，由部應(yīng)

急辦牽頭協(xié)調(diào)武警交通部隊(duì)、中央企業(yè)等專業(yè)或兼職救援隊(duì)

伍。救援隊(duì)伍抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場(chǎng)

事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮、調(diào)遣。

３．預(yù)防與預(yù)警

３．１預(yù)防預(yù)警機(jī)制

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中，按照《交通運(yùn)

輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展對(duì)氣象、海洋、水利、國(guó)

土等部門的預(yù)警信息以及公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信

息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，完善預(yù)防預(yù)警機(jī)

制，針對(duì)各種可能發(fā)生的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故情形，

按照相關(guān)程序發(fā)布預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處

置。

３．２預(yù)警信息來源

預(yù)警信息來源主要包括：

（１）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)單位上報(bào)的信息；

（２）氣象、海洋、水利、國(guó)土、安監(jiān)等政府相關(guān)部門對(duì)外發(fā)

布的橙色及以上級(jí)別的天氣、海況、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息；

（３）公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故（或險(xiǎn)情），以及上級(jí)部門

對(duì)外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)或預(yù)警信息；

（４）經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門核實(shí)的新聞媒體報(bào)道的信息。

３．３預(yù)防工作

３．３．１各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門預(yù)防工作

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)了解轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目

重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患的分布情況，對(duì)接收到的各類預(yù)警

信息要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

的辦公場(chǎng)所、駐地環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)等開展經(jīng)常性的隱患排

查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要督促項(xiàng)目參建單位按規(guī)定報(bào)

備，提前采取排險(xiǎn)加固等防控措施，及時(shí)撤離可能涉險(xiǎn)的人

員、船機(jī)設(shè)備等。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按規(guī)定接收自然災(zāi)害類預(yù)警信

息，通過網(wǎng)絡(luò)、短消息等多種方式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)橙色及以上級(jí)別

的預(yù)警信息，提出防范要求，有效督促、指導(dǎo)項(xiàng)目參建單位

做好災(zāi)害防御工作。

３．３．２項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作

項(xiàng)目參建單位均應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息，按照地方政

府、行業(yè)主管部門的應(yīng)急布置和項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案，提前做好

各項(xiàng)事故預(yù)防工作。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織整個(gè)項(xiàng)目的事故預(yù)防工作，

督促、指導(dǎo)項(xiàng)目其他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工

作。項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律，有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估與預(yù)控，認(rèn)真排查各類事故隱患，制定重大事故隱患清

單并組織專項(xiàng)治理，提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

３．４項(xiàng)目預(yù)警信息發(fā)布和解除

項(xiàng)目預(yù)警信息由建設(shè)單位根據(jù)上級(jí)預(yù)警信息或本級(jí)實(shí)際

情況發(fā)布和解除。建設(shè)單位向施工合同段發(fā)布的項(xiàng)目預(yù)警信

息應(yīng)包括：可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別、起始時(shí)間、預(yù)警

級(jí)別、影響范圍、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、警示事項(xiàng)、從業(yè)人

員自防自救措施、發(fā)布單位等。

４．應(yīng)急響應(yīng)

４．１分級(jí)響應(yīng)原則

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ、 Ⅱ、

Ⅲ、 Ⅳ四級(jí)。當(dāng)發(fā)生符合公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故情形時(shí)，交

通運(yùn)輸部啟動(dòng)并實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并立即以《交通運(yùn)輸部

值班信息》的形式，報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室，

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案２．２款規(guī)定開展應(yīng)急工作。

當(dāng)發(fā)生符合公路水運(yùn)工程Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ級(jí)事故情形時(shí)，交

通運(yùn)輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容主要包括密

切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作，派

出現(xiàn)場(chǎng)工作組或者有關(guān)專家給予指導(dǎo)，協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份

交通運(yùn)輸主管部門給予支持，根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資

等方面給予協(xié)調(diào)等。

各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并細(xì)化響應(yīng)等級(jí)及應(yīng)急響

應(yīng)措施。

對(duì)于Ⅰ、 Ⅱ級(jí)生產(chǎn)安全事故，上級(jí)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

后，事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不能低于上級(jí)部門的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)

別。

４．２事故信息報(bào)送

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，項(xiàng)目施工單位應(yīng)立

即向項(xiàng)目建設(shè)單位、事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或值班部門接

報(bào)事故后，應(yīng)當(dāng)立即口頭或短信報(bào)告部安質(zhì)司應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或

部安質(zhì)司責(zé)任處室相關(guān)人員，并按照《交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工

程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，在１小時(shí)內(nèi)將信息上

報(bào)至部安質(zhì)司，其中Ⅰ、 Ⅱ級(jí)事故還應(yīng)按照《交通運(yùn)輸突發(fā)

事件信息報(bào)告和處理辦法》的要求上報(bào)部應(yīng)急辦，并及時(shí)續(xù)

報(bào)相關(guān)情況。事故信息報(bào)送流程如圖４－１所示。

４．３應(yīng)急響應(yīng)程序

４．３．１ Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)，具體響應(yīng)及處置流程如圖４－２所示。

（１）發(fā)生公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故或者接到國(guó)務(wù)院責(zé)成處

理的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主

要負(fù)責(zé)人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人）應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部

長(zhǎng)、部長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況，提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)分

管副部長(zhǎng)同意后，報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部

領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事

故的Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（２）部安質(zhì)司負(fù)責(zé)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議，擬定

應(yīng)急響應(yīng)期間的指揮協(xié)調(diào)、會(huì)商制度，提出派駐現(xiàn)場(chǎng)工作

組、專家組建議，以及信息報(bào)告、新聞發(fā)布、專家咨詢、后

期保障等事項(xiàng)。

（３）部安質(zhì)司負(fù)責(zé)將應(yīng)急響應(yīng)信息通知部?jī)?nèi)相關(guān)司局和

事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，各級(jí)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急響應(yīng)同步啟動(dòng)。

（４）根據(jù)事故信息和現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的

部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，盡快組織現(xiàn)場(chǎng)工作組、專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與

應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)，追蹤掌握即時(shí)事故信息。

４．３．２ Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)：

（１）發(fā)生Ⅱ級(jí)事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)

人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人）應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部長(zhǎng)、部

長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況，提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)分管副部

長(zhǎng)同意后，報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。由分管副部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部

安全總監(jiān)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安

全事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，視情況組織現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組，

參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)，追蹤掌握即時(shí)事故信

息。

（２）發(fā)生Ⅲ級(jí)事故，部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)

人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人）應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部長(zhǎng)報(bào)告

有關(guān)情況，經(jīng)分管副部長(zhǎng)同意，由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分

管負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安

全事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，視情況組

織現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組。

（３）發(fā)生Ⅳ級(jí)事故，部安質(zhì)司責(zé)任處室負(fù)責(zé)人提出啟動(dòng)

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人不

在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人）核準(zhǔn)，由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管

負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全

事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（４） Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，部安質(zhì)司負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)事發(fā)

地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展事故救援方案會(huì)商、專家技

術(shù)支持、協(xié)調(diào)救援協(xié)作機(jī)構(gòu)等具體工作。

４．３．３應(yīng)急響應(yīng)終止條件與程序

Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)至少符合下列條件方可終止：

（１）經(jīng)論證人員無(wú)生還可能；

（２）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束；

（３）險(xiǎn)情得到控制，涉險(xiǎn)人員安全離開危險(xiǎn)區(qū)域并得到

安置；

（４）次生災(zāi)害基本消除。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：

部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主

管部門核實(shí)后，滿足終止響應(yīng)條件時(shí)，由部安質(zhì)司向領(lǐng)導(dǎo)小

組提出終止響應(yīng)建議，報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)核準(zhǔn)后，由組長(zhǎng)宣布終止Ⅰ

級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，或者降低為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)

急響應(yīng)工作程序，同時(shí)宣布取消領(lǐng)導(dǎo)小組。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下：

部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主

管部門核實(shí)后，滿足終止響應(yīng)條件時(shí)，經(jīng)分管副部長(zhǎng)同意，

Ⅱ級(jí)事故由分管副部長(zhǎng)或部安全總監(jiān)、 Ⅲ級(jí)與Ⅳ級(jí)事故由部

安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

地方應(yīng)急響應(yīng)終止程序由地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參

照交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)制定。

４．４應(yīng)急處置

４．４．１ Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

（１）現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，需派出現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí)，由部領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。部安質(zhì)司負(fù)責(zé)人與責(zé)任處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)司

局人員參加現(xiàn)場(chǎng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)工作組還應(yīng)包括若干（一般１

～３名）技術(shù)專家，部安質(zhì)司應(yīng)保持與現(xiàn)場(chǎng)工作組的即時(shí)聯(lián)

系溝通。現(xiàn)場(chǎng)工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，通過事發(fā)地交通運(yùn)輸

主管部門及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)取得

聯(lián)系，盡快確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián)系會(huì)商機(jī)制，按照應(yīng)急處

置的統(tǒng)一安排，積極主動(dòng)配合工作，為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)咨

詢意見。

（２）信息上傳與下達(dá)。

部安質(zhì)司承辦處室按照《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作

暫行規(guī)范》做好信息上傳下達(dá)工作。現(xiàn)場(chǎng)工作組抵達(dá)事故現(xiàn)

場(chǎng) ４小時(shí)內(nèi)，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)情況以短信、傳真或郵件等方式傳給

部安質(zhì)司。部安質(zhì)司接到現(xiàn)場(chǎng)工作組發(fā)回的事故信息１小時(shí)

內(nèi)，向分管副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)報(bào)告，并抄報(bào)部應(yīng)急辦。事故現(xiàn)場(chǎng)

有新情況或新風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)及時(shí)向部安質(zhì)司和應(yīng)急

辦報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。

當(dāng)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急處置有批示（或指

示）時(shí)，部安質(zhì)司應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和

現(xiàn)場(chǎng)工作組傳達(dá)。

４．４．２ Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情況成立現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí)，由部

安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

部安質(zhì)司按照《交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路

水運(yùn)工程施工階段突發(fā)事件應(yīng)急工作流程》開展應(yīng)急處置工

作。承辦處室應(yīng)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)工作組工作及應(yīng)急處置情況，并與

部應(yīng)急辦及時(shí)溝通相關(guān)信息。現(xiàn)場(chǎng)工作組按照本預(yù)案２．２．

５及４．４．１有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作。

４．５信息發(fā)布

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行。信息

發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)公開的原則，按照《交通運(yùn)輸綜合

應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件，在事

態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間

發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情

況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

４．６善后處置

事故善后處置工作以屬地為主，在屬地人民政府以及負(fù)

責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)交通

運(yùn)輸主管部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作；同時(shí)督促項(xiàng)目參

建單位對(duì)事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)

主要結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方

案，防止盲目復(fù)工，導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。

４．７總結(jié)評(píng)估

４．７．１評(píng)估總體要求

（１）應(yīng)急響應(yīng)終止后，事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合

項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位上報(bào)的應(yīng)急工作總結(jié)，

及時(shí)總結(jié)分析評(píng)估，編寫應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)

告。

（２） Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后，部安質(zhì)司應(yīng)根據(jù)事發(fā)地省級(jí)

交通運(yùn)輸主管部門的應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告及現(xiàn)

場(chǎng)督導(dǎo)情況，編制部級(jí)應(yīng)急總結(jié)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估應(yīng)急工作情

況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出預(yù)案改進(jìn)建議。

４．７．２評(píng)估目的

通過評(píng)估，判斷應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率，發(fā)現(xiàn)存在的問

題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找有效的解決手段，為以后事故處置

提供可借鑒信息；修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理

體系和運(yùn)行機(jī)制。

４．７．３評(píng)估內(nèi)容和程序

４．７．３．１評(píng)估內(nèi)容

在充分分析工程風(fēng)險(xiǎn)因素、事故起因、救援經(jīng)過的基礎(chǔ)

上，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（１）預(yù)防預(yù)警和預(yù)控措施；

（２）項(xiàng)目應(yīng)急自救效果及能力；

（３）信息報(bào)送的時(shí)效性與準(zhǔn)確性；

（４）事故救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行；

（５）現(xiàn)場(chǎng)救援決策、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制及效率；

（６）技術(shù)方案及實(shí)施情況；

（７）應(yīng)急協(xié)作及應(yīng)急保障。

４．７．３．２評(píng)估程序

（１）搜集評(píng)估信息；

（２）邀請(qǐng)專家協(xié)助開展評(píng)估；

（３）事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門編寫事故（或險(xiǎn)情）應(yīng)急評(píng)

估報(bào)告，發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事故，或交通運(yùn)輸部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省

級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止后的４５個(gè)工作日內(nèi)將本

級(jí)部門的應(yīng)急工作總結(jié)、事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告向部安質(zhì)司報(bào)備。

４．８事故調(diào)查及原因分析

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)務(wù)院或有關(guān)地方

人民政府組織的事故調(diào)查工作，選派相應(yīng)的技術(shù)專家和應(yīng)急

管理人員參加事故調(diào)查工作。技術(shù)專家和應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)

誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的各項(xiàng)工作紀(jì)律。

交通運(yùn)輸主管部門派出的人員參與事故調(diào)查時(shí)，應(yīng)注重

從技術(shù)調(diào)查入手，提供技術(shù)咨詢，促進(jìn)事故技術(shù)調(diào)查更加深

入，并為行業(yè)監(jiān)管提供借鑒。重點(diǎn)分析事故發(fā)生的工程質(zhì)

量、技術(shù)管理等方面的主觀因素，以及工程地質(zhì)、水文、氣

象等方面的客觀因素，并提出行業(yè)監(jiān)管的改進(jìn)建議等。

Ⅱ級(jí)以上事故調(diào)查完畢后３０個(gè)工作日內(nèi)，參與調(diào)查的

人員應(yīng)向部安質(zhì)司提交技術(shù)調(diào)查總結(jié)材料。

５．應(yīng)急保障

５．１日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)行

部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

的法律、法規(guī)，擬定公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的

政策、制度，制定和修訂本預(yù)案，指導(dǎo)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安

全應(yīng)急管理工作。跟蹤、收集、分析事故信息，提出改進(jìn)應(yīng)

急管理的工作建議，按規(guī)定組織或參與公路水運(yùn)工程安全生

產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練、重大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理

等。

５．２人力保障

公路水運(yùn)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)遵循 “專兼結(jié)合、上下

聯(lián)動(dòng)” 的原則。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助能力，

充分了解本項(xiàng)目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立兼職的

搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和救援設(shè)備力量，或與社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂

救援協(xié)議。武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系，是國(guó)

家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)救援保通專業(yè)隊(duì)伍，救援力量調(diào)動(dòng)使用

應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要重視公路水運(yùn)工程應(yīng)急技術(shù)專

家管理、應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源信息收集。

（１）應(yīng)急技術(shù)專家：交通運(yùn)輸部成立公路水運(yùn)工程建設(shè)

領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組，主要由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、

施工、監(jiān)理、安全等專業(yè)的技術(shù)專家組成。應(yīng)急專家按照部

應(yīng)急專家工作規(guī)則的要求，為事故分析評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援

及災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見。地方交通運(yùn)輸主管部門啟

動(dòng)Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可提請(qǐng)部安質(zhì)司協(xié)助選派部應(yīng)急

專家。

（２）應(yīng)急管理隊(duì)伍：主要由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的安

監(jiān)、建設(shè)管理等相關(guān)處室及公路、港航、海事、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的

負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員組成，參與或組織公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安

全事故應(yīng)急救援工作。

（３）應(yīng)急資源信息：充分了解、掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)

的專業(yè) （兼職）搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)裝備等應(yīng)急資源信

息分布情況，為應(yīng)急處置工作提供社會(huì)資源儲(chǔ)備。

５．３財(cái)力保障

（１）應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分

原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門

年度財(cái)政預(yù)算。

（２）項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制

定年度應(yīng)急保障計(jì)劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺(tái)賬，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)

定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，按要求配備必要的

應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位應(yīng)急資金

使用臺(tái)賬的審核。

（３）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定投保建筑工程一切險(xiǎn)等險(xiǎn)

種。項(xiàng)目施工單位應(yīng)按相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定，為本單位員工及相關(guān)

勞務(wù)合作人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)為危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員投

保意外傷害險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

５．４宣傳、教育和培訓(xùn)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)作為

安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容，納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。每年對(duì)應(yīng)急

工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位結(jié)合

當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展應(yīng)急工作的

宣傳、教育和培訓(xùn)。

項(xiàng)目建設(shè)和施工單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入到項(xiàng)目年度培訓(xùn)

計(jì)劃，有計(jì)劃地對(duì)管理人員，尤其是施工一線工人進(jìn)行培

訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位定期組織安

全培訓(xùn)，并審查其安全培訓(xùn)記錄。應(yīng)急培訓(xùn)教育可通過農(nóng)民

工夜校、安全技術(shù)交底、崗前警示教育等形式，采用多媒

體、動(dòng)漫、案例等手段，有效開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)宣傳教育，

切實(shí)提高一線人員的應(yīng)急逃生及避險(xiǎn)技能。

５．５預(yù)案演練

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織開展本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的演

練。項(xiàng)目參建單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，分門別類定期開展應(yīng)急

演練工作。

演練可通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式開展，解決

操作性、針對(duì)性、協(xié)同配合等問題，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)

急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

應(yīng)急演練組織單位應(yīng)在演練過程中做好演練記錄，應(yīng)急

演練結(jié)束后對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。

５．６責(zé)任與獎(jiǎng)懲

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

制和責(zé)任追究制。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)

的集體和個(gè)人給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

違反《交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》（試

行）（交安監(jiān)發(fā) 〔２０１４〕１１５號(hào)）第八條、第九條、第十條

的情形，依此辦法規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移

交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

６．附則

６．１預(yù)案評(píng)審

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制

的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。

施工單位針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較

高的作業(yè)活動(dòng)編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)當(dāng)組

織專家評(píng)審，形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

預(yù)案評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整

性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的可

操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、預(yù)案間的銜接性等內(nèi)容。

６．２預(yù)案?jìng)浒?/span>

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的公

路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>

府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

國(guó)家高速公路、獨(dú)立特大橋及特長(zhǎng)隧道、１０萬(wàn)噸級(jí)以

上碼頭、航電樞紐等工程的項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定向?qū)?/span>

地直接監(jiān)管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部

門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

施工單位制定的合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方

案應(yīng)向建設(shè)單位備案，并履行相關(guān)審批程序。

６．３預(yù)案管理與更新

當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的，交通運(yùn)輸部將組織修改完善本

預(yù)案，更新后報(bào)國(guó)務(wù)院：

（１）預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上

位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（２）公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生

重大變化或調(diào)整的；

（３）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（４）在事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和預(yù)案應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)

行重大調(diào)整的；

（５）預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)參照本預(yù)案更新情況，及時(shí)進(jìn)

行同步更新或修訂。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位遇

有預(yù)案更新情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新或修訂。公路水運(yùn)工程建

設(shè)項(xiàng)目的防臺(tái)防汛等應(yīng)急預(yù)案，原則上每年應(yīng)在汛期來臨前

予以更新。

６．４預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施和解釋。

６．５預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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