安委辦函〔2019〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2019年10月15日11時(shí)10分左右，位于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣北部工業(yè)集中區(qū)的廣西蘭科新材料科技有限公司發(fā)生爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱廣西玉林“10·15”事故），造成4人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，該企業(yè)作為鑄造機(jī)械制造類企業(yè)，違規(guī)擅自建設(shè)化工項(xiàng)目，盲目進(jìn)行試生產(chǎn)，其樹脂車間一臺(tái)10立方米常壓反應(yīng)釜（產(chǎn)品為酚醛樹脂，主要原料為苯酚和多聚甲醛）在試生產(chǎn)期間突然發(fā)生爆炸，詳細(xì)事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
此外，10月11日陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月15日遼寧省朝陽市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設(shè)備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡。國(guó)慶節(jié)之后已接連發(fā)生3起涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的較大事故，再次突顯了今年以來全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品極其嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，在國(guó)務(wù)院安委辦持續(xù)部署開展化工安全執(zhí)法檢查、明查暗訪、危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)，特別是連續(xù)督促提醒各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)抓好國(guó)慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作的情況下，仍然發(fā)生以上事故，性質(zhì)影響惡劣。特別是廣西玉林“10·15”事故暴露出以下突出問題：一是事故企業(yè)法治意識(shí)十分淡漠，巧立名目逃避監(jiān)管，在未履行申報(bào)、備案手續(xù)情況下，擅自建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目并組織試生產(chǎn)，安全措施缺失、風(fēng)險(xiǎn)失控釀成事故。二是地方安全監(jiān)管存在盲區(qū)漏洞，事故企業(yè)未在化工園區(qū)，按照工商登記信息不屬于化工企業(yè)，但實(shí)際上違規(guī)建有化工裝置、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，地方有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排不全面、不徹底，歸口管理職責(zé)不明確，對(duì)事故企業(yè)躲避監(jiān)管、非法建設(shè)生產(chǎn)的行為失察。三是地方安全發(fā)展理念不牢固不落實(shí)，招商引資把關(guān)不嚴(yán)，事故企業(yè)酚醛樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目來源于廣東東莞，因環(huán)保壓力大而轉(zhuǎn)移至廣西，地方盲目承接埋下安全隱患。為深刻吸取近期有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，完善落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出如下工作要求：
一、立即組織對(duì)可能涉及化工項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)摸排，逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各地區(qū)要立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有可能涉及化工項(xiàng)目的企業(yè)開展全面、徹底的摸底篩查，重點(diǎn)排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類的企業(yè)，核查其經(jīng)營(yíng)范圍是否含化工生產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案一致，是否違規(guī)建設(shè)化工裝置等，要特別注意違法租賃廠房或設(shè)備代生產(chǎn)以轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)的行為。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，健全完善機(jī)制，增強(qiáng)排查和打擊非法違法生產(chǎn)行為的有效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)，逐一明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確定涉及化工生產(chǎn)與注冊(cè)范圍不一致的，要依法依規(guī)予以處罰，責(zé)令立即整改，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；情節(jié)嚴(yán)重的或構(gòu)成重大安全隱患的，要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉取締等措施。
二、認(rèn)真抓好國(guó)慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理和冬季安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故反彈
國(guó)慶假期結(jié)束后，部分企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加之四季度歷來是化工危險(xiǎn)化學(xué)品事故高發(fā)時(shí)段之一，一旦思想放松、要求降低，極易發(fā)生事故。各地區(qū)要始終保持高度警覺和高壓嚴(yán)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，健全指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任；對(duì)裝置和安全設(shè)施進(jìn)行逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，充分研判復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，嚴(yán)禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負(fù)荷生產(chǎn)，防止復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故反彈。要及早部署做好冬季安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，針對(duì)冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，制定“冬防”方案，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防靜電、防泄漏等工作，加強(qiáng)巡檢，保證各項(xiàng)防護(hù)措施執(zhí)行到位，確保安全。
三、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，查漏補(bǔ)缺管控風(fēng)險(xiǎn)
各地區(qū)要進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理力度，對(duì)照方案10個(gè)方面40項(xiàng)任務(wù)，對(duì)本地區(qū)治理成效進(jìn)行全面評(píng)估，未完成的要強(qiáng)化措施、加快進(jìn)度。特別是要注重源頭準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)摸排，要高度警惕淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在招商引資時(shí)堅(jiān)持安全第一，科學(xué)論證、慎重選擇，堅(jiān)決防止不具備安全條件的項(xiàng)目落地；要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，進(jìn)一步深入摸排各行業(yè)領(lǐng)域、特別是使用環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)完善“一張圖一張表”，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)分布現(xiàn)狀，健全完善針對(duì)性管控措施。要推動(dòng)各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，有效防范重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

 
                                                                                                                                                                                                 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2019年10月15日11時(shí)10分左右，位于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣北部工業(yè)集中區(qū)的廣西蘭科新材料科技有限公司發(fā)生爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱廣西玉林“10·15”事故），造成4人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，該企業(yè)作為鑄造機(jī)械制造類企業(yè)，違規(guī)擅自建設(shè)化工項(xiàng)目，盲目進(jìn)行試生產(chǎn)，其樹脂車間一臺(tái)10立方米常壓反應(yīng)釜（產(chǎn)品為酚醛樹脂，主要原料為苯酚和多聚甲醛）在試生產(chǎn)期間突然發(fā)生爆炸，詳細(xì)事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
此外，10月11日陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月15日遼寧省朝陽市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設(shè)備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡。國(guó)慶節(jié)之后已接連發(fā)生3起涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的較大事故，再次突顯了今年以來全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品極其嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，在國(guó)務(wù)院安委辦持續(xù)部署開展化工安全執(zhí)法檢查、明查暗訪、危險(xiǎn)化學(xué)品“排險(xiǎn)除患”專項(xiàng)行動(dòng)，特別是連續(xù)督促提醒各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)抓好國(guó)慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作的情況下，仍然發(fā)生以上事故，性質(zhì)影響惡劣。特別是廣西玉林“10·15”事故暴露出以下突出問題：一是事故企業(yè)法治意識(shí)十分淡漠，巧立名目逃避監(jiān)管，在未履行申報(bào)、備案手續(xù)情況下，擅自建設(shè)化工生產(chǎn)項(xiàng)目并組織試生產(chǎn)，安全措施缺失、風(fēng)險(xiǎn)失控釀成事故。二是地方安全監(jiān)管存在盲區(qū)漏洞，事故企業(yè)未在化工園區(qū)，按照工商登記信息不屬于化工企業(yè)，但實(shí)際上違規(guī)建有化工裝置、使用危險(xiǎn)化學(xué)品，地方有關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)摸排不全面、不徹底，歸口管理職責(zé)不明確，對(duì)事故企業(yè)躲避監(jiān)管、非法建設(shè)生產(chǎn)的行為失察。三是地方安全發(fā)展理念不牢固不落實(shí)，招商引資把關(guān)不嚴(yán)，事故企業(yè)酚醛樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目來源于廣東東莞，因環(huán)保壓力大而轉(zhuǎn)移至廣西，地方盲目承接埋下安全隱患。為深刻吸取近期有關(guān)事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，完善落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出如下工作要求：
一、立即組織對(duì)可能涉及化工項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)摸排，逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各地區(qū)要立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有可能涉及化工項(xiàng)目的企業(yè)開展全面、徹底的摸底篩查，重點(diǎn)排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等類的企業(yè)，核查其經(jīng)營(yíng)范圍是否含化工生產(chǎn)，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案一致，是否違規(guī)建設(shè)化工裝置等，要特別注意違法租賃廠房或設(shè)備代生產(chǎn)以轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)的行為。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，健全完善機(jī)制，增強(qiáng)排查和打擊非法違法生產(chǎn)行為的有效性。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)，逐一明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，確定涉及化工生產(chǎn)與注冊(cè)范圍不一致的，要依法依規(guī)予以處罰，責(zé)令立即整改，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；情節(jié)嚴(yán)重的或構(gòu)成重大安全隱患的，要依法依規(guī)采取停產(chǎn)整頓、吊銷證照、關(guān)閉取締等措施。
二、認(rèn)真抓好國(guó)慶節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理和冬季安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防事故反彈
國(guó)慶假期結(jié)束后，部分企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加之四季度歷來是化工危險(xiǎn)化學(xué)品事故高發(fā)時(shí)段之一，一旦思想放松、要求降低，極易發(fā)生事故。各地區(qū)要始終保持高度警覺和高壓嚴(yán)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織制定復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，健全指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任；對(duì)裝置和安全設(shè)施進(jìn)行逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，充分研判復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程安全風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，嚴(yán)禁趕工期、搶產(chǎn)量、超負(fù)荷生產(chǎn)，防止復(fù)產(chǎn)復(fù)工期間事故反彈。要及早部署做好冬季安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，針對(duì)冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，制定“冬防”方案，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管控，做好防凍、防凝、防滑、防火、防爆、防靜電、防泄漏等工作，加強(qiáng)巡檢，保證各項(xiàng)防護(hù)措施執(zhí)行到位，確保安全。
三、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，查漏補(bǔ)缺管控風(fēng)險(xiǎn)
各地區(qū)要進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理力度，對(duì)照方案10個(gè)方面40項(xiàng)任務(wù)，對(duì)本地區(qū)治理成效進(jìn)行全面評(píng)估，未完成的要強(qiáng)化措施、加快進(jìn)度。特別是要注重源頭準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)摸排，要高度警惕淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在招商引資時(shí)堅(jiān)持安全第一，科學(xué)論證、慎重選擇，堅(jiān)決防止不具備安全條件的項(xiàng)目落地；要認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，進(jìn)一步深入摸排各行業(yè)領(lǐng)域、特別是使用環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)完善“一張圖一張表”，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)分布現(xiàn)狀，健全完善針對(duì)性管控措施。要推動(dòng)各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不斷強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促有關(guān)企業(yè)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，扎實(shí)做好重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，有效防范重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
                        

                                                                                                                                                                                          國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
                                                                                                                                                                                          2019年10月18日